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全國政協致公組建議：用規劃和政策為新農村建設“導航”
瀏覽次數：1007溫總理在《政府工作報告》中對新農村建設取得的成果給予了肯定，同時在談到推進2007年新農村建設的工作時強調，要大力加強農村基礎設施建設。
全國政協致公組在深入農村調研時發現，當前新農村建設在收獲成果的背后，也暴露出一些問題和薄弱環節，這些問題和薄弱環節如果不給以高度關注和提供較好的解決方案，將給今后的新農村建設帶來難以消除的隱患。
關注薄弱環節消除建設隱患
致公組認為，當前有五個環節應當給以高度關注：缺乏城鄉統籌的觀念，沒有將新農村建設與城市化、工業化進程的推進有機結合，存在就農村論農村的現象；對因地制宜、循序漸進的指導思想貫徹不夠，沒有很好地將新農村建設與當地農民的生活方式、生產需求以及政府和個人的經濟承受能力相結合，有一陣風、一刀切、急于求成的現象；對農村地區規劃建設的特點認識不足，村鎮的規劃特色不夠鮮明，部分地區村莊規劃建設中存在“兵營化”、小區化傾向；村鎮基礎設施建設投入機制還不夠完善；推進農民集中居住還存在一些政策性制約因素，涉及建設用地周轉指標、宅基地置換、承包地調整、空置房處置、基本農田保護等一系列政策問題，操作難度較大。
致公組認為，當前，是我國社會主義新農村建設的關鍵時期。針對存在的問題和不足，有必要進一步加強新農村建設的規劃引導和政策調控，力爭統一認識、明確目標、理順思路、改善方法、完善機制，提高社會主義新農村建設的水平。
加強規劃政策避免留下遺憾
致公組就加強對社會主義新農村建設的規劃和政策引導，提出四點建議：
首先，致公組建議把新農村建設和推進城市化進程有機結合起來，依靠城鄉統籌促進新農村建設。
在城市化水平較高、城鄉居民點布局相對穩定地區，應適時進行行政區劃調整，將基本從事二三產業的小城鎮、農村居民點等撤鎮、撤村，設街道辦事處或者居委會。在城市化水平相對較低、城鄉居民點布局還不穩定的地區，要選準發展點加快合理配套，創造和培育集聚條件，形成凝聚力和增長點；對規劃撤并的點，應維持現狀條件，控制發展條件，促其易地發展。積極引導以從事第一產業為主的農戶在村莊集中居住，鼓勵以從事二、三產業為主的農戶進城鎮居住，合理推進城市化進程。
應當加強城鄉設施的統籌規劃，加強城市各項基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，并根據鄉村地區的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。
第二，建議加強對各類村莊規劃建設的合理定位和分類指導。
按照區域的城市化進程和村莊所在的區位，對村莊的整治建設進行合理分類。對于各類城中村，應按照城市規劃要求進行合理改造，及早融入城鎮的整體格局；對于被劃為城市規劃建設用地范圍的城郊村等，不能再以農村的標準和方法進行規劃建設，應當按照城鎮的規劃建設標準一步到位，避免將來二次拆遷加大政府和個人的經濟成本；對于真正的鄉村居民點，應當貫徹有利于農業生產、方便農民生活、保持鄉土氣息、打造田園風光的基本原則，不能簡單套用城市規劃的技術標準和方法，以免破壞鄉村地區應有的自然風貌和特色。應按照村莊現有的基礎、建設和發展的條件，分別采取整治、整治拓建和新建等不同的規劃建設方法。要堅持因地制宜原則，結合村莊的建設需求、人文特色、產業特色、村容村貌，提高村莊建設規劃的質量。
第三，建議保護歷史文化、鄉村風貌和地方特點，避免千村一面。
提升農村文明，保護鄉土文化是新農村建設的一項重要內容。我國各種物質和非物質文化遺存豐厚，除了古村落、古民居，還有很多地方具有豐富的民俗風情、鄉土文化、地方特色文化等。在城市化和新農村建設的過程中，特別要防止對農村地域文化、歷史文化、鄉土民俗的忽視和破壞。要重視保留和保護好現有的古村落及歷史文化遺址，充分利用地形地貌和歷史文化遺存，突出地方特色，包括地方的鄉土習俗、建筑特色、布局特點。在保護和傳承優秀的地方文化、鄉土文化、歷史文化的同時，要積極提升農村地區的現代文明，加強農村地區文化事業的發展。要保護好農村弱質生態空間，對自然濕地、野生物種及其生活環境、主要湖泊、水源地和其他生態敏感區等應劃定保護范圍，制定保護措施，禁止或控制建設活動。開發鄉村游憩空間要統一規劃、慎重選址，充分考慮環境容量等要求。
第四，建議加強部門間的通力合作，加大財政投入和政策扶持。
新農村建設是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，需要在政府的領導下，加強有關部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起農村基礎設施穩定的投入渠道。加大公共財政對農村基礎設施的投入，建議在新增財政收入和土地出讓金中拿出一定比例，專項用于村鎮基礎設施建設。對財政困難的地區加大補助和扶持力度。此外，要加快制定和完善相關配套政策，特別是盤活集體土地的各類政策，繼續推進農村集體建設用地使用制度改革。要加快制定完善重點中心鎮建設發展的相關政策，提高重點中心鎮的發展質量和內涵，加強對農村地區經濟社會發展的服務和帶動作用。
摘自：中國建設報