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專訪廣東省建設廳副廳長房慶方：公眾參與注重的是過程
瀏覽次數：739城鄉規劃是一種政府行為，過去封閉運行的制度導致規劃實施過程中糾紛、矛盾不斷，在構建和諧社會的時代背景需求下，建立開放的公眾參與和政務公開的城鄉規劃制度勢在必行。在開展城鄉規劃公眾參與方面，廣東走在了全國前列。日前，本報記者（下簡稱“記”）就此話題對廣東省建設廳副廳長房慶方（下簡稱“房”）進行了獨家專訪。
公眾參與，廣東走在全國前列
記：今年的4月1日至7日，全省首次開展以“參與城鄉規劃、共建和諧社會”為主題的宣傳周活動。請您介紹一下活動的背景。
房：該活動可視作廣東省建設廳貫徹《中共廣東省委關于貫徹落實<中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定>的實施意見》的一項重要舉措。此前，省建設廳會同省委宣傳部研究擬定了《建立城鄉規劃公眾參與機制和公示制的實施方案》（下稱《實施方案》）。根據《實施方案》，結合紀念《城市規劃法》實施十七周年，決定開展此項活動。
記：在《實施方案》中，對于公眾參與制度的建立有沒有具體的目標及進度安排？
房：有。總體目標是力爭用3至4年的時間，在廣東省全面建立和推行城鄉規劃公眾參與機制和公示制。其中，珠江三角洲地區為1至2年時間，其他地區力爭2010年以前全面建立和推行。這主要是針對廣東各地區基礎條件的差異性來決定的。
記：據我所知，廣東是我國在城鄉規劃工作中開展公眾參與工作較早的省份。廣東是從何時開展的？
房：早在上世紀90年代初，我省一些城市就開始探索城鄉規劃的公眾參與。其中最早的是中山市，它的城市規劃建設管理在全省和全國都是典型。當時的形式主要是將小區規劃、雕塑作品、濱江規劃進行展示，聽取公眾意見，讓市民投票，政府則把這些作為重要依據來決策。
此后，深圳、佛山、汕尾、惠州、東莞、珠海等城市相繼開展。起初，公眾參與的形式還僅限于規劃編制前期的公眾意見征詢。
立法保障公眾參與
記：在我國的《城市規劃法》中，并沒有公眾參與權的條款。對于公眾參與城鄉規劃，廣東在法律法規方面提供了哪些保障？
房：在立法層面，廣東在全國范圍內也屬較早開展的省份。在1992年發布的《廣東省實施中華人民共和國城市規劃法辦法》中就已涉及公眾參與問題，比如編制城市規劃必須進行調查研究，廣泛征詢有關部門、專家學者和市民的意見，進行多方案比較及論證。2004年9月24日，廣東省人大常委會通過并頒布了《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》（《控規條例》），它使公眾參與獲得了法律地位。隨后，省建設廳制定了《廣東省城市控制性詳細規劃信息公開指引》，明確從規劃編制、管理與修改過程全部都要公眾參與，賦予市民知情權、參與權、監督權。即任何一項規劃若不按程序編制、管理和實施，都將被視作違法。
2006年11月1日起施行的《廣東省珠江三角洲城鎮群協調發展規劃實施條例》（下稱《珠三角條例》）對公眾參與也作了多項明確的規定。比如第十四條規定，珠江三角洲一級空間管治區范圍的劃定、具有區域性影響的建設項目的規劃選址、《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》的修編應當征詢公眾和專家意見。征詢意見可以采取聽證會、論證會、座談會或者通過新聞媒體、政府網站等方式。
可以說，《控規條例》和《珠三角條例》的頒布實施，從法制的角度有效地保障了公眾參與城鄉規劃。
記：一棟建筑物的失誤，或許可以通過推倒、重建糾正過來。一個城市規劃的失誤，很可能五十年、一百年也難以彌補。
房：過去，城鄉規劃是政府引導城市發展與建設的“藍圖”，往往由政府或規劃部門掌握，群眾可知可不知，或是知之甚少。政府要開一條路或建一棟高樓都沒有義務知會市民。城鄉規劃從編制到實施，均為一種自上而下的行為。這樣的規劃，失誤在所難免，實施起來也容易引發矛盾，導致困難重重。而城鄉規劃作為一項公共政策，它不應隨某個領導人意志的改變而改變，從規劃的編制到實施，全過程引進公眾參與，可使規劃走向科學化和民主化，也是構建和諧社會、維護社會公平的制度保障，這是城鄉規劃領域的一項重大改革；公眾參與通過法律賦予權利，對政府或規劃部門來說，也是一種監督、一種約束。今后，凡是城鄉的重要規劃、標志性建筑、大型建設項目都應該公開，建立渠道向大眾征詢意見，要讓大眾充分享有參與權、話語權和決策權，讓越來越多的人參與到城鄉規劃中來，共同設計和描繪自己的家園。
為落實公眾參與，我們要求各市建立 “城市規劃委員會制度”，明確提出了在城市規劃委員會中，專家和市民代表人數須占半數以上。只有規劃委員會通過的規劃，上一級規劃審批部門才能予以審批通過。目前，全省已有20個地級以上市建立了該制度。
制度建設確保不流于形式
記：公眾參與制度的目標已經明確，建設廳下一步的工作將有哪些安排？
房：省建設廳在今年將出臺《廣東省城鄉規劃公眾參與辦法》和《廣東省城鄉規劃公示制度》，通過制度建設確保公眾參與不流于形式。
公眾參與注重的是過程。為此，我們計劃下半年將對各地公眾參與城鄉規劃情況組織檢查、監督。總結一些好的經驗進行表揚及推廣，對推進較慢的地市將進行批評、督促。
記：對于各地政府及規劃部門來說，應該做好哪些準備？
房：各市、縣城鄉規劃行政主管部門應結合當地實際，制定《廣東省城鄉規劃公眾參與辦法》和《廣東省城鄉規劃公示制度》的實施細則，對城鄉規劃公眾參與和公示工作的具體事項進行細化，使城鄉規劃的公眾參與機制和公示制度完全融入日常工作中，促進城鄉規劃工作的規范化和科學化。
同時，我們希望地方政府要加大投入，加強城鄉規劃展覽館等公開公示場地以及城鄉規劃信息平臺的信息化建設，使政府可以通過展覽、網上公示、窗口查詢等多種方式為公眾提供便捷的參與途徑，主動推進“陽光規劃”。
摘自：粵建網