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自建房：商品房之外的新選擇？
瀏覽次數：888自建房似乎成為一條破題商品房價格居高不下的捷徑。繞開開發企業、得到比商品房售價低得多的住宅，成為所有自建房倡導者的初衷與最終目標。
單位自建房惹爭議
今年廣州“兩會”期間，廣州市長張廣寧透露，有地有錢的單位在符合城市建設規劃和土地使用規劃的前提下，可以自行建房解決單位內職工的住房問題。而事實上，在去年公布的廣州市“十一.五”住房建設規劃中，就已經有了關于單位自建房的內容，而這種模式的試點工程早在2004年就已動工。
隨后，廣東省房協和廣州市房協對于廣州七家國企獲得單位自建房的資格提出質疑，指出這是用國有土地補貼少數人的利益，是在開歷史的倒車，會為社會帶來不公平。
面對質疑，張廣寧重申了廣州允許單位自建房將執行限面積、限價格、限購買人群等一系列的限制措施，絕不允許出現弄虛作假和借機炒房等現象的發生。他同時表示，允許單位自建房與當年的福利分房有很大差別，是政府興建經濟適用住房的“補充”。“單位自建房這個方法是我想出來的。它和福利分房是兩個不同概念，理解它為歷史倒退是不對的。”張廣寧強調。
而據廣東省省情調研中心發布的調查報告顯示，50%的人認為“不太合理，只有少數單位有條件建”，而11.1%的人甚至認為這樣的做法有“擾亂房地產市場秩序”的可能。
建設部政策研究中心處長文林峰表示，近一兩年來，一些黨政機關、地方政府、特別是一些非貴即富的企事業單位，以替政府分憂解決職工住房困難為幌子，大上集資合作建房項目，或以各種變相方式購買住房再低價賣給職工，但受益者大部分是已分過房子，或是早已享受高額住房貨幣補貼的職工，其中巨大的差額則由單位補貼。“這應引起各級政府主管部門的高度關注，要避免成為新的福利分房、造成社會分配不公、資源占有不平衡、引發新的社會矛盾等一系列問題。”
她建議，為不影響城市總體規劃的實施、避免對社會帶來負面影響，應允許在獨立、大型工礦區、有自有土地、住房困難職工較多的企業搞集資合作建房，但必須要同時符合這四項條件，才能在限制界定購買對象、建設標準、出售價格等一系列要素制約條件的基礎上從事集資合作建房建設。
進步還是復辟？
“房價高不能成為我們走回頭路的借口”，北京師范大學房地產研究中心主任董藩明確反對單位自建房，并在博客上撰文《誰給了特權單位“復辟”的權力》。他認為，即使是保障性用房，也必須走專業化和社會化生產的道路。而單位自建房建設活動的回潮顯然背離了住房制度改革的方向，不僅會帶來分配不公、變相瓜分公共資源和國有資產等問題，其中隱藏的腐敗行為更是不得不關注的現象。“把工業用地變成民用用地，用來蓋住宅，應該說這本身就是違反了城市規劃。”
據了解，1998年國務院發布的23號文件規定，停止實物分房、全部實行住房分配貨幣化。隨后，2004年建設部等四部委聯合發布的《經濟適用住房管理辦法》（77號文），以及在2006年建設部會同國土資源部、監察部等聯合發布《關于制止違規集資合作建房的通知》中一直強調，只有在住房困難戶較多的工礦區和困難企業，才能在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發展計劃的前提下，利用單位自用土地進行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對象，必須限定在本單位無房戶和符合市、縣人民政府規定的住房困難家庭。
其中，凡已經享受房改政策購房、購買了經濟適用住房或參加了集資、合作建房的人員，不得再次參加集資、合作建房。嚴禁任何單位借集資、合作建房名義，變相搞實物分配或商品房開發。在2006年《關于制止違規集資合作建房的通知》的政策規定中，第一條就明確了一律停止審批黨政機關集資合作建房項目。嚴禁黨政機關利用職權或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標準為本單位職工牟取住房利益。
文林峰表示，確實要警惕一些實權或有錢單位借房價上漲之名，違反國家政策，通過集資合作建房撈取個人實惠；同時要嚴格界定集資合作建房范疇和對象，防止滋生腐敗問題，引發新的社會矛盾，影響實現構建和諧社會的發展目標。要防范以“委托代建”、“定向開發”等方式變相搞集資合作建房。
少數人還是多數人的利益？
個人合作建房者對單位自建房的解讀卻站在了另外一個角度。“目前社會上的個人合作建房和單位自建房都是對抗房地產開發企業壟斷房地產供應的市場反應”，個人合作建房倡導者孟憲生表示，“市場化不意味著只有開發商供房，個人合作建房以及單位自建房正是市場作用的體現。”
他認為，市場不意味著允許高暴利存在，成熟的市場更不應當允許壟斷的發展。合作社等非盈利性組織也是市場的重要主體，“只有非贏利組織充分發展，才能有效地促進市場主體的競爭，才能使消費者獲得實惠。”
雖然因與孟憲生觀念不同而分道揚鑣，京城個人合作建房的另一代表人物于凌罡卻表達了與孟憲生相同的意見：不論哪種模式，在商品房市場出現嚴重泡沫的今天，都是非常有必要的一種補充，起碼是一種思路。“有些別有用心的利益集團說合作建房是倒退，純屬倒打一耙。開發商自己出錢或從銀行騙貸，隨意定價、隨意囤積、隨意空置、偷稅漏稅、虛假銷售、欺凌客戶的模式，才真正是歷史的倒退。”
香港太平洋國際集團投資顧問有限公司首席執行官賈臥龍認為，“如果個人合作建房者沒有一定的經濟基礎，如何拿出那筆數目不小的集資款？同樣，單位自建房主要是針對本單位員工，從社會效益方面講也僅僅是給‘自家人’謀求了一些利益，也不會產生什么社會效益。”“真正急需解決住房問題的中低收入人群在這樣的資本游戲中是否有任何機會呢？”賈臥龍提出了自己的疑問。“當前，社會經濟高速發展、城鎮化仍處于較快的發展階段，在一些大城市特別是特大型城市，住房需求旺盛與供應不足的矛盾將會持續相當長的時間，應鼓勵各地嘗試各種方式緩解住房難題，但其前提基礎是合法、合規、合理、公平。”