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領導動態
廣東省建設廳副廳長陳英松在2007年《廣東省建設工程勘察設計管理條例》宣貫會上的講話
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廣東省建設廳副廳長 陳英松
（2007年8月31日）
同志們：
《廣東省建設工程勘察設計管理條例》已于2007年3月29日由省第十屆人大常委會第三十次會議通過，并自2007年6月1日起施行。這是我省建設工程勘察設計行業的第一部地方性法規，也是我省建設工程勘察設計管理工作走上法制化、制度化、規范化管理軌道的一件大事，對加強我省建設工程勘察設計管理，規范勘察設計市場，提高勘察設計質量，促進資源節約等有著十分重要的作用和深遠的意義。為了更好地貫徹實施這個《條例》，省建設廳今天在這里組織召開《條例》宣貫會，會議的主要任務是：部署動員全省建設系統認真抓好《條例》的學習、宣傳和貫徹落實工作，采取積極有效的措施，真抓實干，共同推進我省建設工程勘察設計行業管理工作上新臺階。今天的會議，省人大法工委和省政府法制辦領導非常重視，法工委袁古潔主任、法制辦林魏副主任親臨到會，并做了重要講話，我們一定要細心領會，認真抓好落實。
下面，我講三點意見：
一、充分認識貫徹實施《條例》的重要意義
《廣東省建設工程勘察設計管理條例》的頒布施行，是在改革持續深入、經濟社會迅猛發展，全省各地努力建設經濟強省、和諧社會、創新型廣東的新時期，具有十分重大的意義。
（一）有利于保障法律、行政法規貫徹實施，促進勘察設計事業健康發展
勘察設計事業是建設事業的一個重要部分。我省勘察設計行業單位部門多、人員隊伍廣，在全省經濟 建設發展中擔負著十分繁重的勘察設計任務，要保證勘察設計事業的健康發展，在全省經濟建設中發揮其應有的作用，必須有一系列不同層次、相互銜接的法律及規章做保障。1997年11月1日全國人大常委會通過了《中華人民共和國建筑法》，2000年國務院頒布實施了《建設工程勘察設計管理條例》，這兩部法律法規為我省加強勘察設計管理工作、促進我省勘察設計事業發展提供了有力的法律保障。但是，隨著經濟的快速發展、《行政許可法》的實施以及勘察設計行業的體制改革，我省勘察設計行業出現了許多新的問題，擾亂了勘察設計市場秩序，阻礙了我省勘察設計事業的健康發展，亟待制定更適合我省實際的勘察設計管理辦法加以規范。《廣東省建設工程勘察設計管理條例》正是順應這一形勢而誕生的，它的頒布實施，是以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，對法律、行政法規的原則性規定作了細化和補充，并對勘察設計的管理提出了具體要求，對勘察設計的各方主體責任作了明確，對勘察設計中的各項活動作了規范，有利于從實、從細、從嚴規范勘察設計管理，保障法律、行政法規貫徹實施，有力地促進我省勘察設計活動沿著法制化軌道健康有序地發展。
（二）有利于規范勘察設計市場行為，建立公平公正的勘察設計市場秩序
我省是建設工程大省，各類勘察設計活動主體眾多、結構復雜，勘察設計市場管理問題日益增多。如無證勘察設計，超越資質資格執業，掛靠出賣圖章，抄襲剽竊他人作品，減少勘察設計深度，降低勘察設計質量，提供虛假勘察設計文件，搞低價惡性競爭，實行地區封鎖和行業壟斷等，歷年屢見不鮮，屢禁不止，在有的地方甚至還相當嚴重。這些問題，嚴重擾亂了我省勘察設計市場秩序，敗壞了勘察設計隊伍形象，產生嚴重不良后果，迫切需要立法解決。《條例》對此明令予以禁止，并對市場各方主體行為作出規范，對各級政府主管部門的監管責任作出規定，有利于遏制打擊各種不法行為，凈化勘察設計市場；有利于引導勘察設計市場規范運作，建立正常有序的勘察設計市場秩序，確保勘察設計市場的良性運轉。
（三）有利于促進行業自律，提高勘察設計質量水平
勘察設計質量是建設工程質量的源頭，把住勘察設計質量關就是從源頭上把住建設工程的質量關。從整體來看，我省勘察設計質量管理逐年增強，勘察設計質量水平穩步提升，但在一些單位和地區存在的問題也不少。其突出表現：一是質量意識不強，標準要求不高；二是違反基建程序，缺少嚴密組織論證；三是執行規范標準不嚴，存在安全隱患；四是勘察設計深度不夠，設計考慮不周；五是使用不合格產品，達不到質量要求；六是保障體系不健全，缺少有效監控等等。對此，《條例》對勘察設計質量作出規定，明確勘察設計基本程序，提出勘察設計質量要求，確立勘察設計質量審查制度，規范勘察設計質量行為，是對勘察設計質量的良好保障。認真貫徹執行《條例》，嚴格按照《條例》規定實行管理，將有利于保證我省建設工程勘察設計質量，促進勘察設計水平提高。
（四）有利于發揮投資效益，建立資源節約型、環境友好型社會
我省勘察、設計行業在節能、節水、節電、節材以及綜合利用行業資源上比較落后，在項目建設中不考慮有效使用功能、合理造價及建成后的運行成本等情況比較普遍，有的地方甚至盲目追求“政績工程”，造成巨大浪費。當前，我國正著眼于提高國家形象和綜合國力，大力發展政治、經濟建設，加快改進人民物質文化生活與環境條件，努力構建資源節約型、環境友好型社會，這既給勘察設計行業發展帶來良好機遇，也對勘察設計行業提出了新的要求，清醒地看到存在的問題與不足，正確地把握勘察設計的工作方向，是全省勘察設計行業面臨的一個重大課題。《條例》立法明確工程勘察設計的基本方針，規定建設工程勘察設計必須力求經濟美觀，必須嚴格執行工程建設強制性標準，必須符合安全實用、保護環境的要求，有利節約和綜合利用土地、能源、水資源和材料，鼓勵采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現代管理方法，是建立資源節約型、環境友好型社會的一個重要舉措，是工程建設節約資源、綜合利用資源的法律保障。《條例》的頒布實施，必將激發全省勘察設計行業積極奮取，勇于開拓創新，大力推進技術進步，促進經濟強省、和諧社會、創新型廣東的建設進程。
（五）有利于加強法規制度建設，促進勘察設計法規與規章體系進一步完善
隨著法制建設的發展，我省勘察設計法規建設取得長足進展，多年來從省到市從規范勘察設計諸多過程與環節，按照國家有關法律法規，結合自身實際情況，制定了不少專門規章制度。但從整體上看，還未形成完整體系，還有許多問題需要制定專門規章制度予以明確，原已制定的一些專門規章制度許多也已不再適應新形勢，急需進行修訂。作為我省勘察設計的母法，《條例》的頒發實施，為我省勘察設計行業其他規章制度的制定、修訂提供了直接的法律依據，對于加快我省勘察設計的立法進程，進一步完善我省勘察設計的法規、規章體系，必將發揮重要的作用。
二、認真學習，突出重點，準確領會《條例》的主要內容
《條例》以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以國家有關法律、法規為依據，在總結吸收省內外建設工程勘察設計管理工作的成功經驗和改革成果的基礎上，對我省建設工程勘察設計的基本原則、市場管理、文件編制、質量管理等重大問題作了明確規定。歸納起來，突出表現在建立了十項制度：
（一）確立了從事建設工程勘察設計活動的基本程序制度
首先，《條例》第四條，明確規定“從事建設工程勘察設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。建設工程勘察設計必須嚴格執行工程建設強制性標準，符合安全實用、保護環境的要求，有利節約和綜合利用土地、能源、水資源和材料，力求經濟美觀。鼓勵采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現代管理方法。”這不僅是建設工程勘察設計行業管理應當遵循的基本原則，也是各級建設行政主管部門對勘察設計活動進行監督管理應當堅持的原則。
其次，《條例》第十七條明確規定初步勘察文件、詳細勘察文件、方案設計文件、初步設計文件、施工圖設計文件編制要求；第十八條明確規定“對于影響城市景觀和公共利益的重要標志性建（構）筑或者重大的基礎設施工程的設計方案，建設單位應當向社會公示，征求公眾意見”；第十九條明確規定初步設計文件編制完成后應當向建設行政主管部門申請審查；第二十條明確規定施工圖設計文件編制完成后應當送施工圖審查單位審查。其不僅是對勘察設計中各環節的規范，也是對勘察設計程序的具體規定，是對“先勘察、后設計、再施工”原則的具體化和補充。
（二）建立了施工圖審查單位的認定和公示制度
《條例》第十二條，明確規定“施工圖審查單位應當按照國家規定申請認定，并按照認定的業務范圍承攬施工圖審查業務。負責認定的行政主管部門應當將其認定的施工圖審查單位及其業務范圍向社會公示。”
（三）建立了勘察設計單位和施工圖審查單位的信用檔案制度
《條例》第十四條，明確規定“縣級以上人民政府建設、交通、水利等行政主管部門應當建立勘察、設計單位和施工圖審查單位的信用檔案，供公眾查詢，逐步實現信息化共享。信用檔案包括建設工程勘察、設計單位和施工圖審查單位及其注冊執業人員的基本情況、服務質量、不良行為等內容。”
（四）建立了勘察設計市場的準入和監管制度
一是《條例》第八條，明確規定“建設工程勘察、設計單位應當按照國家規定申領相應等級的資質證書，并在其資質等級和業務范圍內從事建設工程勘察、設計活動”；第十二條明確規定“施工圖審查單位應當按照國家規定申請認定，并按照認定的業務范圍承攬施工圖審查業務”。
二是《條例》第七條，明確規定勘察設計業務應當依法發包、承包；第十一條明確規定勘察設計單位應當嚴格按照合同約定進行勘察設計；第九條、第十二條明確規定勘察設計單位、施工圖審查單位不得有所列八種和五種禁止行為。
三是《條例》第十一條，明確規定建設工程勘察設計單位跨地區承接勘察設計業務應當告知項目所在地地級以上市建設、交通、水利等相關行政主管部門，有關行政主管部門不得設置前置性審批條件和其他形式的限制，不得收取任何費用；第十四條明確規定縣級以上建設、交通、水利等行政主管部門應當建立勘察設計單位和施工圖審查機構信用檔案供公眾查詢，定期將其違法行為向社會公布；第十五條明確規定任何單位和個人對建設工程勘察設計活動中的違法行為有權投訴、檢舉、控告，行政主管部門接到投訴后應當及時處理。
（五）建立了建設工程勘察設計責任保險制度
勘察設計質量是工程質量的首要環節，關系國家財產和人民生命安全。勘察設計是技術性工作、有償服務，責任主體必須對其勘察設計質量負責，并應承擔質量風險。借鑒西方發達國家成熟經驗，我省部分地區實行勘察設計責任保險，取得了較好成效，實行勘察設計責任保險是化解建設工程勘察設計質量安全事故風險的一個有效措施。《條例》對此予以總結確認，根據《中華人民共和國保險法》關于實行自愿投保的原則，在第一章第五條明確規定“建設工程勘察設計應當推行責任保險制度”。
（六）完善了大中型建設工程初步設計審查制度
2000年省政府批準的《廣東省建設廳職能配置、內設機構和人員編制規定》，明確大中型建設工程初步審計審查是省建設廳的一項職責；2006年4月省政府頒發的《廣東省人民政府第三輪行政審批事項調整目錄（第二批）》（省政府令第106號），確定“大中型工程建設項目初步設計審查”為保留的行政審批事項，由省建設廳實施。據此，《條例》第三章第十九條，明確規定大中型建設工程初步設計文件編制完成后應當按照項目隸屬關系向省或者地級以上市建設行政主管部門申請審查，規定申請審查應當提交建設單位申請書等材料，規定建設行政主管部門應當自受理審查之日起二十日內審查批復，規定交通、水利等專業建設工程初步設計審查應當按照國家有關規定執行，對初步設計審查的范圍、程序、申請材料、審查內容、審查期限等作了具體規定。
（七）完善了施工圖設計文件審查制度
施工圖設計文件審查制度建立實行于2000年。2000年1月30日國務院《建設工程質量管理條例》，規定“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設主管部門或者其他有關部門審查”；同年9月25日國務院《建設工程勘察設計管理條例》，規定“縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用”；《行政許可法》頒布后，2004年5月19日《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發[2004]16號），明確“施工圖設計文件審查”列入“改變管理方式、不再作為行政審批、實行自律管理的行政審批項目”，確定改變審查方式，由原行政主管部門審查改為行業自律管理，繼續實施施工圖設計文件審查制度，具體審查辦法按照國家的規定執行。據此，《條例》參照建設部2005年8月23日頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號），對施工圖設計文件審查制度作了嚴格規范，除在第二章第十二條、第十三條明確施工圖審查單位資格準入和禁止行為外，還在第三章第二十條、二十一條、二十二條和第四章第二十六條、第五章第三十三條，對施工圖設計文件審查的程序、內容、責任主體、法律責任等作了具體規定。主要有：1.施工圖設計文件應當送施工圖審查單位審查，未經審查合格不得交付施工，不得頒發施工許可；2.施工圖審查單位應當對施工圖設計文件涉及公共安全、公共利益和工程建設強制性標準的內容進行審查，對其審查質量負責，其各專業審查人員承擔相應的審查責任；3.任何單位和個人不得擅自修改經審查合格的施工圖設計文件，確需修改且涉及公共安全、公共利益和工程建設強制性標準內容的，應當將修改后文件重新送審。
（八）強化了勘察設計質量管理的監督檢查和質量報告制度
《條例》第二十三條，明確規定建設、交通、水利等行政主管部門應當加強對建設工程勘察設計質量的法律法規和強制性標準及其他標準與規范執行情況的監督檢查，建立健全勘察設計質量保證體系和質量事故報告制度。
（九）強化了建設工程勘察設計單位的質量責任追究制度
一是《條例》第二十五條，明確規定建設工程勘察設計單位應當建立健全質量保證制度和責任追究制度，單位法定代表人對單位編制的、單位項目負責人對其負責項目的、單位技術負責人與項目審核人及審定人對其負責審核與審定的、單位執業技術人員對其負責編制的勘察設計文件，承擔相應終身質量責任。二是《條例》第二十六條，明確規定施工圖審查單位應當對其審查質量負責，各專業審查人員承擔相應的審查責任。
（十）強化了對違法行為的法律責任處罰力度
《條例》第五章法律責任，依據上位法規定，對上位法進行細化補充，對勘察設計活動各方主體的法律責任做了規定。特別是加大了嚴重問題處罰，規定對勘察設計單位違反工程建設強制性標準進行勘察設計，對施工圖審查機構審查認定合格的施工圖設計文件仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準問題的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；規定對施工圖審查機構審查認定合格的施工圖設計文件仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準問題，造成質量安全事故的，依法追究質量安全責任；規定對施工圖審查機構、勘察設計單位違反《條例》規定，給建設單位和他人造成損失的，依法承擔賠償責任；規定對違反《條例》規定，對給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額的百分之五以上百分之十以下罰款。
三、著力抓好《條例》的學習、宣傳活動，切實把勘察設計管理工作抓出成效
《條例》是新時期全省實施建設工程勘察設計管理的基本依據。各級建設行政主管部門一定要抓住《條例》頒布實施的有利時機，加強領導，狠抓落實，切實把《條例》的貫徹實施工作抓緊抓好，抓出成效。要突出抓好六個方面的工作：
（一）認真組織《條例》的學習和宣傳
《條例》是我省建設工程勘察設計的基本法規。各級建設行政主管部門要充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，認真抓好《條例》的宣傳貫徹落實。要將學習《條例》作為當前工作的一項主要任務，專門安排時間，認真組織相關人員進行學習。要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和印發宣傳冊等，廣泛向社會進行宣貫。要組織多層次會議學習、人員培訓，開展專題研討與經驗交流，積極營造學習宣貫的氛圍。要發揮行業學會、協會等組織作用，開展多種形式輔助活動，有力帶動行業積極自覺宣貫。要將學習宣貫《條例》同學習宣貫國家、省有關法規結合起來，逐章逐條學習掌握，領會精神實質，全面系統貫徹落實。要對學習宣貫《條例》情況進行及時檢查指導，認真總結分析實施教學，將學習宣貫《條例》不斷推向深入。省建設廳確定今年年底前對各地學習貫徹《條例》情況進行一次檢查，各市主管部門也應及時組織多種形式檢查，督促《條例》宣貫落到實處。
（二）切實履行主管部門的管理職責
《條例》第一章第三條，規定“縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程勘察、設計活動的監督管理。縣級以上人民政府交通、水利等行政主管部門按照各自職責，負責對有關專業建設工程勘察、設計活動的監督管理。”這是《條例》賦予的職責，各級建設行政主管部門一定要認真履行好。要切實擔負起管理的重任，深入社會、基層，對建設工程勘察設計的重要環節要實施全過程監督檢查。要加強與相關專業部門協調，做好各個環節的銜接，依法嚴格管理。要研究采取有效措施，及時發現和糾正存在問題。要結合市場經濟出現的新情況、新問題，努力探索新時期勘察設計的特點和規律，堅持深化改革，不斷加強管理。要加強制度建設，嚴格責任追究，切實把依法管理落到實處。要加強與交通、水利等主管部門的溝通協作，形成管理合力，共同管理好勘察設計工作。
（三）嚴格把好勘察設計的質量關
《條例》第一章第四條對勘察設計質量做出了規定，明確“建設工程勘察設計必須嚴格執行工程建設強制性標準，符合安全實用、保護環境的要求，有利于節約和綜合利用土地、能源、水資源和材料，力求經濟美觀。”各地要嚴格按照這一規定要求，努力加強管理，從源頭上把好工程質量關。廣大建設單位要按照《條例》規定，端正工程建設指導思想，堅持先勘察、后設計、再施工原則。廣大勘察設計企業要根據《條例》精神，大力開展勘察設計創優，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料。各施工圖審查機構要按照《條例》要求，嚴格進行施工圖設計文件審查，把住勘察設計質量審查關口。各級建設行政主管部門要按照《條例》賦予的職責，建立健全質量管理體系，加強對勘察設計質量法律法規、強制性標準及其它標準與規范執行情況的監督檢查。各級、各單位、各部門務必嚴格按照《條例》規定，嚴格執行初步設計審查、施工圖設計文件審查、勘察設計質量報告制度。廣大勘察設計從業人員務必增強質量意識，強化質量責任，確保勘察設計質量。
（四）努力規范勘察設計市場秩序
《條例》體現了國家和省關于建設工程勘察設計的方針、政策，嚴格規范了勘察設計行為，具有較強的規范性和可操作性。各地要把《條例》作為基本準則，嚴格加強管理，從嚴整頓規范，提高勘察設計水平。要嚴格規范勘察設計招標投標，完善招標投標程序，改進招標投標辦法，規范招標投標實際運作，增強招標投標的公開性、透明度。要嚴格規范勘察設計市場運營，嚴格勘察設計市場準入，規范勘察設計市場行為，實行勘察設計企業外來從業告知制度，加強對全行業的規范引導。要大力開展勘察設計評優，獎勵表彰先進，鼓勵勘察設計創作。要抓好試點，以點帶面，努力推行勘察設計責任保險。要加快勘察設計企業信用體系建設，激勵企業誠實守信，營造良好的勘察設計市場環境。整頓規范勘察設計市場，要堅持和強調令行禁止，凡是《條例》規定了的，必須堅決執行。任何單位和部門不能強調情況特殊而有令不行、有法不依，或違背《條例》精神另立章程。
（五）堅決打擊違法違規行為
勘察設計活動中的各種違法違規行為，嚴重削弱勘察設計管理，擾亂勘察設計市場，影響勘察設計質量，《條例》對其做出了明確界定和處理規定。各級建設行政主管部門要站在確保勘察設計事業健康發展的高度，與有關部門緊密配合，按照《條例》及有關法律法規的規定，嚴格對勘察設計活動中的各種違法違規行為進行查處。要堅決打擊在招標投標中應招標而不招標，搞低價惡性競爭、掛靠投標、圍標串標，搞非法轉包、分包等，維護市場公平競爭；要堅決打擊在資質與資格申報中弄虛作假，在勘察設計中出具虛假勘察設計文件，純正行業隊伍。要堅決打擊無證勘察設計、超越業務范圍承攬勘察設計和偽造、買賣、出租或者以其他形式轉讓資質（資格）證書與圖章，凈化市場環境。要堅決打擊違法質量法律法規、工程建設強制性標準及其它規范與標準，打擊選用國家明令禁止或者不符合質量標準的材料、構配件、設備，保證勘察設計質量。
（六）抓緊完善勘察設計法規體系
《條例》是我省建設工程勘察設計的地方法規，主要對建設工程勘察設計管理從宏觀方面做了規范，還需要以《條例》為依據，制定相應的配套規章。目前，我廳正在著手制定相應的配套規章。各地建設行政主管部門也要在認真學習《條例》的基礎上，對本地區現有規章制度進行一次全面清理，結合本地區實際擬制完善配套規章制度。凡與《條例》規定不相符的現有規章制度，要堅決予以糾正，該修改的修改，該廢止的廢止；凡按照《條例》規定需制定配套規章制度予以具體明確的事項，要制定配套規章制度建設計劃，做好政策、問題研究，及時予以制定頒布。要通過配套法規和規章制度的制定，逐步建立起類別齊全、層次分明、上下銜接、左右協調的勘察設計法規體系，使勘察設計的各個環節都有法可依、有章可循，全面推進我省建設工程勘察設計依法管理進程。
同志們，《廣東省建設工程勘察設計管理條例》頒布實施已有三個月了。幾個月來，全省各地認真學習、宣傳《條例》，作了大量卓有成效的工作，如東莞、佛山等市還專門組織召開了宣貫會，效果很好。這次會議后，各地要進一步加深對《條例》精神實質的理解和把握，進一步振奮精神，加大工作力度，切實貫徹實施好《條例》，認真抓好《條例》明確規定的制度和機制建設，齊心協力，扎實工作，努力把全省建設工程勘察設計管理提高到一個新的水平。
謝謝大家！