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領導動態
建設部紀檢組組長姚兵在2007年第三屆中國國際數字城市建設技術研討會暨設備博覽會上的講話
瀏覽次數：2109切實提升信息技術水平 促進城市健康和諧發展
建設部紀檢組組長 姚兵
(2007年9月21日，根據錄音整理)
第三屆中國國際數字城市建設技術研討會暨設備博覽會今天隆重開幕了，我代表建設部對會議的召開表示熱烈的祝賀，向到會的領導和各位嘉賓表示熱烈的歡迎。
當今世界，信息化快速發展已經成為影響經濟社會發展的重要因素，越來越成為關系經濟社會生活各個方面的全局性重大問題。黨中央、國務院一直高度重視信息化工作，相繼啟動了金關、金卡和金稅等重大信息化應用工程。黨的十六大進一步做出了以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路的戰略部署。黨的十六屆五中全會再一次強調推進信息化，加快轉變經濟增長方式。2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳又發布了《2006-2020年國家信息化發展戰略》，明確了我國信息化發展的指導思想和戰略目標，提出了我國信息化發展的戰略重點，制定和實施了信息化發展的戰略行動，對各行業信息化工作的開展具有重要的指導意義。貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，推進數字城市建設是信息化在城市發展領域的具體應用。在信息化浪潮的推動下，面對城市發展中所面臨的規劃、建設、管理等社會經濟發展問題，城市數字化建設取得了一定成績。
一、數字城市建設推動了城市規劃建設管理水平的提高
先進的信息技術在城市規劃建設管理中逐步得到運用和推廣，為解決城市發展中的熱點難點問題，特別是關系城市長遠發展、關系群眾切身利益等問題，創造了條件。
（一）數字城市建設推動了城市規劃龍頭作用的發揮
規劃是城市建設管理的基礎。多年來，各城市政府高度重視城市規劃、建設、管理，做了大量卓有成效的工作，為信息技術的應用打下了很好的基礎。信息化在城市總體規劃修編、改善人居環境、統籌城鄉發展和做好城鎮體系建設等方面，都得到了較好的應用，對做好城市規劃工作起到了促進作用。目前，全國已經有200多個城市建設了城市空間信息基礎設施系統，在首批20個城市和178個國家級風景名勝區建設了基于地理信息技術、全球定位技術和衛星遙感技術的規劃實施遙感監測系統，這些信息系統的建設為城市的可持續發展奠定了良好的基礎。
（二）信息技術的應用使城市管理邁上新臺階
運用信息化技術加強城市管理，是做好城市管理工作，構建和諧社會的有效手段。過去城市管理工作中經常面臨的人手不足、管理不到位、效果差等老大難問題，不僅不能有效的管理好城市，而且往往造成一定的社會矛盾。而信息化的發展為城市管理工作注入了新的生機，信息技術的應用較好的破解了城市管理的難題。以數字城市、數字社區、數字檔案等為代表，信息技術手段在城市管理各個方面開始得到廣泛應用，許多城市都開展了數字城市的示范試點工作，為科學有效的管理好城市打下了良好的基礎。信息化建設在城市交通管理更是得到普遍應用，城市交通管理不斷改善。通過金卡工程的實施，公共交通行業IC卡的應用，對推行公共交通票制票價改革，實施公共交通優先發展戰略起到了重要的推動作用。IC卡服務范圍已經擴展到其他城市公共服務領域，成為繼金融、電信、公安之后的第四大發卡領域。
（三）數字城市建設強化了城市的監管
近年來，全國范圍內組建了部、省、市三級的全國住房公積金監督管理信息系統、全國建筑市場監督管理信息系統、全國城市規劃監督管理信息系統、全國重點風景名勝區監督管理信息系統以及全國房地產預警預報系統。這些系統建設，保證了對住房公積金、建筑市場、城市規劃、風景名勝區進行有效的監督管理，維護了群眾的利益、國家的利益以及社會的利益，為構建和諧社會，政府科學決策提供了保障。
（四）數字城市建設對保證城市安全運行，維護社會穩定起到了重要作用
我國城市水質污染、有毒氣體泄露、洪水等重大災害事故時有發生，城市基礎設施運行和建筑施工等領域也時常發生安全事故，為城市發展和人民生命財產安全造成了巨大損失。這些問題是城市快速發展過程中所必然要面臨的問題，必須要通過利用先進的信息技術手段實現快速、準確、動態的監測與預報和發生事故的快速處置，以減少災害的發生，使災害造成的損失降低到最小程度。截至目前，我國22個試點城市應急防災預警預報系統建設初具規模，已建成社會監控點1.1萬余處、聯網報警點1萬多個，在保障城市安全運行方面中發揮了重要作用。
二、充分認識數字城市建設的重要性，推動城市可持續發展
近年來圍繞建設和諧社會，各城市政府以信息化為抓手，進行多年探索，全力推進城市規劃、建設、管理與服務的創新，許多城市數字化建設成效顯著，破解了城市發展中的難題，使城市規劃、建設、管理步入良好的發展時期，為我國經濟社會的全面、協調和可持續發展做出了積極貢獻。但是，由于我們是在城市化、工業化快速發展中推進數字城市建設的，在信息化發展中存在的理論和實踐不夠成熟、自主創新能力不足、應用水平不高、安全問題突出、機制體制不順等問題，使得數字城市的建設步伐滿足不了城市快速發展的需要。尤其是以數字化為手段改變舊的管理方式、構建新型城市發展模式的過程中還存在許多問題。大力推進信息化，加快數字城市建設已經成為城市健康、持續、和諧發展緊迫而重要的戰略任務。
（一）數字城市建設是政府民主執政、科學執政的重要條件
信息化已經滲透到城市社會的各個方面，在城建、房地產等城市經濟社會發展領域都建有信息化應用系統。數字城市建設的一項重要內容是實行政務公開，公眾參與城市管理，形成“政府組織、專家領銜、公眾參與、民主決策”的良好機制。推行政務公開，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要措施，也是不斷提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政能力的必然要求。圍繞建立服務型政府的目標，很多城市政府建立健全了政務信息發布制度，加大政務信息發布力度，提高政務信息質量，及時、全面、真實發布政務信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，保障人民群眾對經濟社會管理和公共事務的知情權、參與權、表達權和監督權，為群眾生活和參與經濟、政治、文化及社會活動創造便利條件。
（二）數字城市建設是轉變政府職能的重要內容
黨的十六屆六中全會明確提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，整合社會管理資源，改進公共服務方式。城市的和諧發展系于管理。溫家寶總理也曾明確指出：“要以科學發展觀為指導，統籌做好城市規劃、建設和管理的各項工作。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。”運用信息化技術創新城市管理，提高城市管理水平，是構建和諧社會的有力技術手段。城市政府要進一步創新工作思路，用信息技術推動管理的現代化，用技術創新推動管理創新、制度創新。通過管理創新、制度創新，轉變政府職能，為廣大群眾做好服務工作，以化解矛盾、凝聚人心、維護穩定。
（三）數字城市建設是構建社會主義和諧社會的有力手段
城市在整個國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，決定了數字城市建設與人民群眾切身利益息息相關，是城市健康和諧發展，維護城市安全、社會穩定的重要保證。面對中國城市化快速發展的特殊性所帶來的公共安全、社會穩定等問題，單靠傳統的手段、傳統的管理方式難以適應城市快速發展的需要。在信息化快速發展的形勢下，需要利用先進技術手段，先進的管理方式，以信息化為基礎來處理和解決城市快速發展中所帶來的問題。
三、樹立四個觀念，加大工作力度，認真做好數字城市建設各項工作
充分利用各種信息資源，做好數字城市建設工作，是推動經濟社會又好又快發展的基本條件，是維護經濟安全、促進社會和諧的重要保障，是促進城市可持續發展的重要條件。
做好數字城市建設，我們要進一步樹立四個觀念：
（一）樹立以人為本的觀念。要做到一切為了人、一切依靠人，要通過數字城市的建設大力提高城市為人民服務的水平和城市防災能力，要把數字城市和城市12319服務熱線緊密結合起來。
（二）要樹立全面、協調、可持續發展的觀念。要高度重視城市環境、城市資源，做好城市節能減排的各項工作，要把今天的數字城市建設和未來城市及城市的未來結合起來。
（三）要樹立統籌兼顧的觀念。要注重城市建設與鄉村相結合的統籌，城市地上與地下建設的統籌，城市開發和保護的統籌。我們要做到只有民族的才是全球的，要認真借鑒世界各國的先進技術，同時要弘揚和繼承我們民族的建設風格，要真正做到借鑒和繼承相結合
（四）要樹立和諧、科學發展的觀念。不論是數字城市建設還是我們所有的工作，一切圍繞發展，發展是科學發展觀的第一要義，是中國共產黨的第一要務。應該看到我們當前城市發展的機遇前所未有，城市面臨的挑戰也前所未有，我們就是要抓住機遇，迎接挑戰，建設和諧城市，保證城市的和諧、科學發展，創建中國特色社會主義城市科學。我們希望大家共同努力，使我們這次大會成為一個創辦學習型城市的示范，能夠辦成堅持科學發展的導航，能夠辦成科技創新的號角，能夠辦成我們城市面向未來具有世界眼光、戰略思維的群英盛會。
為此，當前在建設領域推進數字城市應當重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）加強電子政務建設，實行政務公開
國家信息化發展戰略的一項重要任務是推動電子政務建設。電子政務是政務公開的重要載體，要加快電子政務建設，增強政府網站服務功能，充分利用現代信息和通信技術，推進公共管理和服務信息化、現代化。深化電子政務應用，推動應用系統互聯互通，搞好信息共享和業務協同。逐步實施相關信息的網上披露制度，加強政府網站的信息發布和公眾參與功能，使政府網站成為政府與群眾相互交流的窗口，成為群眾監督政府行政行為的有效方式。要加快網上公開辦事大廳建設，逐步擴大行政許可事項的網上公開辦理范圍，努力使政府的行政行為做到公開、公平、公正。電子政務建設要開拓思路，創新服務和管理方式，擴大服務領域，提高行政效能，改進服務質量。
（二）加強科技創新，促進先進信息技術的研究與應用
“十一五”期間，國家將陸續啟動以加強城市管理和服務功能為目標的“城鎮基礎設施建設關鍵技術研究”、“數字城鎮和綜合功能提升關鍵技術研究”、“城市綜合交通系統功能提升與設施建設關鍵技術研究”、“城市數字化關鍵技術研究與示范”等一批數字城市建設領域重大科技攻關計劃。通過重大科技攻關計劃的實施，加速推進以不同類型工程為平臺、重點技術體系為支撐、以技術集成創新為特點的信息化技術標準體系建設，構建數字城市建設的總體發展框架。
（三）統籌規劃，實現城市數字信息資源共享
數字城市建設的一個重要特征是資源共享。隨著城鎮化進程的加快，城市的內涵越來越豐富，數字城市建設的內容越來越多，范圍越來越大，城市各組成部分之間的聯系更為緊密。城市方方面面的數字化建設既有區別，又有共性。因此，數字城市建設必須是一個系統工程，必須避免區域、行業之間的條塊分割、各自為政，必須要有科學合理的統一規劃和工作部署，一方面使得各種信息資源能夠得到充分的運用，另一方面避免重復建設、浪費資源，降低數字城市建設成本。分階段實施數字城市建設必須要注意城市管理系統的擴展性，為城市內部各區域之間、行業之間，甚至城市與城市之間的系統聯網留有信息互聯互通的接口。
（四）完善工作制度，推動數字城市建設平穩快速發展
要結合不同地區、不同行業的特點，做好數字城市建設的規劃制定工作，避免數字城市建設中，脫離本地區、本行業實際情況的跟風現象，保證數字城市建設平穩有序地發展。要研究完善各項配套制度，適應數字城市建設的新格局、新體制、新機制、新方法的要求，完善和建立數字城市服務質量標準、行為規范、管理制度等配套制度。加強數字城市專家人才隊伍建設，加快培養既懂得城市規劃建設管理，又掌握信息化技術的復合性人才，以適應城市化、信息化快速發展的需要。
（五）發揮示范試點的典范作用，推進數字城市建設的實施
以組織實施重大科技計劃為契機，做好行業管理信息化、數字社區、企業信息化、信息產品產業化基地等數字城市建設試點示范。要重視城市管理信息系統的產業化推廣，通過有效的方式，將試點示范所研發的標準度高、通用性好、運行穩定的信息系統等成果推廣擴散，實現數字城市建設相關技術的產業化。并將試點示范的經驗和實踐成果，應用于相關標準、規范的編制、修訂和完善工作中，以適應數字城市發展對信息化標準更新的要求。
（六）加強安全管理，推進數字城市建設健康發展
信息安全是國家信息化發展戰略中十分重要的問題，數字城市的發展是一把雙刃劍。數字城市建設既為城市規劃、建設、管理提供了有效的技術手段，同時數字城市建設又由于信息化的特性，帶來了相應的信息安全問題。特別是城市作為經濟、社會各原素高度集中的特定區域，在數字城市建設中，信息安全不能保證，必然會干擾城市規劃建設管理工作的正常運行，損害社會公眾利益。甚至會嚴重地影響社會穩定，影響國家安全。因此，安全系統的建設貫穿于整個數字城市建設始終，以安全為前提的數字城市建設才能保證城市健康有序發展。
女士們、先生們，數字城市建設是一項綜合性的系統工程。它是把快速城市化與快速信息化緊密結合的一項重大工程，是實現城市可持續發展的一項重大舉措，對和諧社會的構建起著重要的支撐作用。本屆大會的主題是加快數字城市建設，促進城市和諧發展。這是一項任重道遠的艱巨任務，各城市政府要立足實際，不斷努力，不斷創新，借助城市的空間信息共享技術、RS、GIS、GNNS技術（GPS）、三維數字地圖關鍵技術、激光遙感技術、無限寬帶通信技術、計算機應用技術，大力提高城市管理和服務的質量與水平，有效增強現代城市的競爭力和綜合實力，增強城市抵御風險的能力，為經濟社會發展、為廣大人民群眾提供安全、便捷、高效的生產生活環境，在數字基礎平臺的前提下來創建我們的數字中國、數字國土、數字城市以及城市中的數字市政。
讓我們以更好更快地推進數字化城市建設為己任，共同努力建設中國特色的現代化城市，走出一條具有時代特點的中國特色的城市發展之路！
謝謝大家！