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建設部部長汪光燾：制定鎮規劃編制辦法是當前迫切任務
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中國特色城鎮化道路，從根本要求必須適應勞動力轉移就業和安居樂業的產業布局、人口分布，體現我國時代特征和發展階段。發展鎮是實施中國特色城鎮化戰略的集中體現。
本文根據《城鄉規劃法》，將小城鎮的提法統一規范為鎮。
一、發展鎮是中國特色城鎮化的必由之路
中國現代化要堅持穩妥推進城鎮化和扎實推動新農村建設兩輪驅動。鎮是城市和農村不可分離的結節點，是兩輪驅動的重要結合點，必須高度重視和正確把握鎮的發展定位問題。
1．充分認識我國城鎮化是工業化、信息化、市場化、國際化背景下的城鎮化
要適應走新型工業化道路的要求。我國的城鎮化與國外的城鎮化不同，既不是資本主義工業化初期勞動密集加工型的城鎮化，也不是破產農民進城的城鎮化，我國的國情決定了我們必須走新型工業化的道路，富裕農民和富余勞動力進城的城鎮化。中國走低資源消耗、低污染、高技術為主導和人力資源合理分布、配置的新型工業化道路，必須發揮好鎮優勢，走低成本的城鎮化發展道路，解決人口現狀素質的勞動力轉移。
要遵循市場經濟規律。我國實行社會主義市場經濟體制，城鎮化發展必須充分發揮市場機制的作用。中國的農民是最能遵循市場經濟法則的。近年來，一些發達地區出現“民工荒”，正是農民比較了外出打工和在就地轉移就業的勞動收入、生活成本、回家成本后做出的理性選擇。現在，許多地方的農民賣糧食，在網上查詢價格決定賣給誰，這與過去有天壤之別，這就是信息時代的影響。
要面對兩個市場、兩種資源。中國城鎮化是在經濟全球化背景下快速發展的，我們面對著國際國內兩個市場、兩種資源。隨著基礎設施建設等的完善，改善了鎮的區位條件，鎮相對較低的土地和勞動力成本開始發揮出吸引外商投資的優勢。調研結果顯示，2005年，東部地區項目中由外資及港澳臺投資的占67%%，中部地區占42%%。特別是隨著鎮交通、通訊等對外聯系便捷度的提高，一些鎮的資金、原料、產品等要素流通已延伸到國外，有些產品可以直接接收海外投資并擁有海外市場。
要發揮鎮接納人口轉移的作用。中國是一個發展中人口大國，走中國特色城鎮化道路不能簡單地提出將農村富余人口都轉移到城市。我國有8億農民，即使城鎮化率達到60%%，仍然有相當一部分農民生活在農村和鎮，必須正視這個問題。在產業結構升級換代、城鎮布局不斷完善過程中，鎮作為聯系城市和農村的關鍵環節，對解決1.3億農村富余勞動力中多數人就地轉移就業，以及有條件地為1500萬城市新增勞動力，為500萬大學生安置提供就業崗位，具有戰略地位。
2．發揮鎮的作用是走中國特色城鎮化題中應有之義
農業農村農民問題是全黨全國工作的重中之重。農業歷來是中國生存與發展的基礎，決不能動搖。只有農業基礎穩固了，才能為富余勞動力向城市和鎮轉移提供了物質和社會基礎。目前，我國農民在搞好承包經營的同時，相當數量的農村勞動力尚不具備離開土地進入大中城市穩定生存發展的能力。同時，擴大國內需求，支持農民致富、增加農民消費，是促進經濟社會又好又快發展的重要措施。鎮在服務農村經濟社會健康發展中起著重要作用。
鎮是鞏固農業基礎地位的重要環節。中央強調，“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，發展鎮是重要環節，既反映社會發展的客觀規律，又著眼于解決中國的特殊性問題。目前，城市發展依靠城鄉“剪刀差”的格局尚未從根本上改變。鎮的發展，對形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，具有特殊意義。
鎮是實現農業現代化和推動農業規模經營、產業化發展關鍵支撐點。鎮介于城鄉之間，與農業、農村和農民的聯系更為直接，能夠帶動縣域經濟發展。推進農業的規模經營，發展農業產業化，為現代農業發展提供更直接的服務，支持農民致富，鎮是一個好的支撐點。據現狀調查，1.3億流動人口的60%生活、工作在鎮，根據這些基點來思考鎮的發展，我們就會發現，發展鎮是解決好農業農村農民問題的重要方面。
3．發展鎮有利于促進社會公平公正和諧發展
要讓農民分享改革開放成果。中央提出，要讓更多的群眾共享改革開放和發展的成果。農民為改革開放和現代化建設做出重要貢獻，讓農民享受改革開放的成果，不是簡單地讓農民為經濟社會發展提供勞務，而是要在全面落實中央近年來采取的一系列支農惠農政策的基礎上，千方百計為農民創造創業原始積累所需的條件，為農民提供社會服務。
農民致富的長期積累主要是住房和投資。農民建房有多種選擇，或者在原來的村莊里建，或者在城鎮里建，有的農民往縣城轉移，有的往小鎮轉移，是農民自發的愿望和要求。雖然有可能一部分人留在鄉里，但更多的人帶著下一代轉移，或者為下一代轉移創造條件。關于農民投資，據最新調查，農民在城里務工取得原始積累以后，有一小部分直接返回家鄉投資農業，大部分在城鎮里投資第三產業或與提供與農業有關的服務。農民大多是小本經營，賺的錢不多，在大城市里可能只夠維持生活，如果到鎮里，則有了創業的啟動資金。要維護社會穩定，實現社會公平，就要為農民的財產積累創造條件。
重點扶持鎮公共服務和社會事業。要樹立城鄉統籌的發展理念，促進城市基礎設施和公共服務設施的延伸，重點扶持鎮基礎設施和公共服務設施建設。鎮發展能夠促進合理的城鎮體系和現代服務體系的建立，讓城市文明向農村地區延伸。要為農民創造條件，解決農民教育、醫療、就業等各方面的民生問題，特別是提高人口素質的義務教育問題。要落實中央關于整合教育資源，在有條件的地方要逐步推行在鎮建寄宿制學校。
4．發展鎮是進一步完善社會主義市場經濟體制的客觀結果
勞動成本逐步提高是農村勞動力價值逐步體現的結果。加工業在地區間轉移，有生產成本和勞動力成本的因素。目前，勞動力的成本逐步提高，有利于促進加工業按市場經濟規律形成合理區域布局。我們要堅持社會主義市場經濟體制改革的方向不動搖，研究市場規律，充分發揮市場對物質和人力資源配置的作用，加強政府宏觀調控和政策引導，不斷完善鎮發展的體制機制。
服務農業的工業和第三產業面臨新形勢。建設資源節約、環境友好型社會理念的推廣，使面向農村的產業有了發展空間。服務于農業的工業，特別是糧食加工業和其他服務于農業的產業、第三產業的發展，要求經營者要處理好以較低的成本獲得較高的收益、環境污染等外部成本轉化為企業內部成本的問題。政府要借助農村金融服務，扶持二、三產業健康發展，不斷將鎮做大作強。
適應我國農村勞動力素質的現實要求。人力資源市場是我國社會主義市場體系的重要組成部分，要正視中國勞動力素質總體上較低的現狀。比如，北京目前來京勞動力市場中，大專以上學歷的僅占9％，其他地區的勞動力受教育程度也不高，這是勞動力市場的基本情況。勞動力素質的提高有個過程，勞動力的轉移是遵循勞動力價值取向的，在這個過程中政府要出臺相關的政策，加強引導和指導，以利于鎮的產業發展吸納更多勞動力。
二、我國鎮的發展已經進入歷史最好時期
中央明確提出，要重視發展小城鎮。鎮發展已經在中國特色城鎮化過程中發揮著獨特的、十分重要的作用。
1．鎮的發展現狀
鎮積聚和吸納人口的優勢增強。鎮人口增長的速度超過了城市人口增長速度。1990年，建制鎮人口占全國城鎮人口的20%。2006年，這一比例達到了26%，如果包括縣城關鎮，則比重為44％。鎮人口中，從事非農業生產的人口從上世紀90年代初的平均規模6000人，到2006年的8352人，平均增加了2000多人，鎮進入了內涵式加速發展階段。
鎮的產業結構發生了顯著變化。隨著經濟快速發展，鎮開始具備較合理的產業結構，社會服務功能逐漸增強，鎮已發展成為跨國或跨區域投資的重要目的地。第三產業發展較快。鎮里直接從事農業生產的人口比例在下降，從事第三產業和第二產業人口在增加。據調查，從1985年到2005年，鎮從事第一產業的人口比例由62%%下降到38%%，而為農業生產服務的人口由12%%提高到24%。
鎮的管理和技術指導力量得到加強。近年來，鎮的人力資源質量有了顯著的提高。建制鎮領導干部知識化、年輕化的程度提高。調查顯示，鎮級領導干部大學以上學歷的比例和30～45歲的干部比例，分別由上個世紀90年代末的30.3％和44.8%，提高到2006年的49%和52.3%。鎮里出現了的一批眼界開闊的企業家，農村勞動力從事二、三產業的職業技能有了很大提高，為鎮的產業發展提供了必不可少的支撐。
2．鎮對促進農業發展的產業積聚效應已經有新的體現鎮作為農業和農村區域服務中心而存在。農業發展是鎮發展的基礎，產業化是鎮發展的動力。生產要素（產品、資本、勞動力）向鎮的空間轉移，帶來人口的積聚化、規模化，促進了鎮的發展。鎮里建立了許多現代農業的科研服務站，加速了科研成果向現實生產力的轉化，促進了與農業生產有較高關聯度的農產品深加工和第三產業在鎮落戶，為農業產前、產中、產后提供各方面的規范化服務，促進了小型企業參與農業技術研究和推廣，為小型企業的發展創造寬松的環境。
不同動因推動形成了鎮的不同發展模式。鎮的發展模式主要有四種。第一類是加工業型城鎮。隨著規模性經營等影響而發生變化，在日益加劇的競爭下，有一部分發展壯大為龍頭企業，有一部分則被淘汰，鎮的發展也隨之變化。第二類是商貿型城鎮。主要為周邊地區或一定區域提供服務。第三類是農業產業化帶動型城鎮。像內蒙古的鄂爾多斯，是由龍頭企業帶動農村發展起來的，現已成為有較大影響力的城市了。第四類是利用當地人文和自然景等資源發展的鎮。如歷史文化名鎮名村帶來的社會效應，推動了當地的旅游發展，增加了農民的收入。另外，風景名勝資源對地區發展的推動也不容忽視，這種推動力隨著市場經濟的發展不斷增強。如黑龍江省的五大連池，近年來，當地利用五大連池風景名勝資源，帶動周圍地區很快發展，原來的五大連池風景名勝區辦事處所在地，現在稱五大連池市。
3．鎮接納農業富余勞動力成為基本趨勢鎮已成為接納農業富余勞動力的主要載體。鎮勞動密集型為主的產業結構創造了大量就業機會，不僅吸納了大量當地農村富余勞動力，而且還吸納了大量跨區域流動的農村富余勞動力。目前，鎮成為農村富余勞動力跨區域流動的重要落腳點。據統計，我國鎮（含縣城關鎮）吸納了39%的跨省域流動的農村富余勞動力。調研顯示，鎮區總人口中，來自鎮外的流動人口占16.2%，而在東部地區的鎮，這一比例更是高達為23%。
鎮吸納農民就近就地就業能力增強。鎮的發展促成了58%的農村勞動力在本鎮域范圍內實現非農產業轉移有三種形式。一是農民進鎮落戶定居轉為非農業人口。1995年至2005年10年間全國建制鎮鎮區總人口從9296萬增加到14805萬，其中大部分由農村人口轉移構成。僅此一項，鎮每年新增540萬城鎮人口。二是白天進鎮務工經商、晚上返村居住成為農民的一種就業與生活方式。調研顯示，白天進鎮務工經商、晚上返村居住的人口占鎮域農村勞動力的11%，東部地區則高達18%。三是鎮建設為農民在家庭或村里從事與鎮區第二、三產業相關生產活動創造了條件。這部分人口占到了鎮域農村勞動力的18%。
4．鎮為提高農民特別是農民下一代素質已經并將起到重要作用
鎮的發展培養和造就了一批眼界開闊的農民企業家和一大批具有熟練技能的農民工。鎮的一些企業家，逐步擺脫家族式經營的模式，建立起現代企業制度，使得扎根鎮的鄉鎮企業化煥發新的活力。同時，隨著二、三產業的發展，大批轉移就業農民經過培訓和多年的實踐，學到了許多科學和生產技術知識，已成為具有熟練技能和現代文化的勞動者。
鎮社會服務文化的繁榮對農民素質的提高起著潛移默化作用。鎮歷來是農民進行商業活動、文化娛樂、社會往來的主要場所。鎮的文化商業服務功能日益完善，人居環境日益改善，為農民獲取信息、接受城市文明提供了重要渠道。同時，鎮的發展提供了大量的商機，有助于增強農民的創業欲望，促生一批具有初步創業資本和創業精神的農民。
鎮教育設施不斷改善對農民下一代素質的提高發揮著不可估量的作用。近年來為提高農村教育質量，許多地區撤并村莊小學，將小學及中學等教育設施向鎮集中，并增加投入、加以改善，使農民子女接受教育的設施條件和師資力量等有了根本性的保障。一些發達地區的鎮為方便農村孩子通學，還提供中小學生接送公車服務，覆蓋全部村莊。越來越重視教育的農民也十分愿意將他們的下一代送到鎮上質量較高的學校接受教育。由于鎮的發展，一些原來外出打工的農民，在鎮里就能找到就業的機會，他們選擇留在當地，這樣就能有時間和精力照顧下一代，孩子的教育能得到更多關注。
5．鎮發展的動力機制正在逐步形成
鎮發展的內在規律決定的動力機制是發展的主要原因。發展動力機制的基本要素是基本一致，都來自資源、區位和政策三大要素的作用發揮及相互協調。各地鎮的發展呈現出多樣化、特色化特征，審時度勢，抓住機遇，正確定位，持續發展。近年來，對外交通條件的明顯改善成為鎮發展的主要動力之一。據統計，我國鎮至特大城市的平均車程由20世紀90年代的4.5小時，縮短到現在的2.5小時，到高速公路出入口的平均車程由1.5小時縮短到0.6小時，為鎮的加速發展創造了重要條件。
各種自然、人文資源的保有、組合及開發利用是鎮健康發展的基礎。對所擁有資源的合理開發和科學利用，促進了鎮的快速發展。內蒙古達賚諾爾、平莊鎮，河南省米河鎮，湖南省梅田鎮以及山西、陜西等資源富集地區的鎮，依托礦產資源開發及加工產業發展，加快了基礎設施建設，聚集了大量人口，推動了當地經濟社會發展。內蒙古三河鎮、陜西省相橋鎮、河南省香花鎮、寧夏宣和城鎮地處內陸傳統農區，擁有豐富的農林牧資源，農牧產品在鎮域加工、集散，推動這些建制鎮逐漸發展為具有特色的農牧業鎮。此外，隨著各地旅游業蓬勃發展，旅游業成為城郊、邊遠民族地區鎮經濟發展的重要支撐。
良好的區位條件是鎮經濟社會全面發展的基礎條件。大中城市周邊、邊境陸路口岸、沿海沿江地區，物質流、能源流和信息流非常暢通、商貿活動比較頻繁，更有利于鎮的發展和集聚。由于有得天獨厚的地緣優勢，長江三角洲地區涌現出了大量具有特色的專業鎮，如以紡織業為主導的張家港市塘橋鎮，“中國水泵之鄉”溫嶺市大溪鎮，“中國家紡布第一鎮”的海寧市許村鎮等。位于珠江三角洲地區的廣東省新塘鎮，在廣州、深圳等中心城市輻射和帶動下，充分發揮區位、交通、產業集聚等優勢，成功走出了一條“大工業、大商貿、大房產”的富民強鎮之路，2005年全鎮實現工農業總產值339.58億元，城鄉居民儲蓄余額達220億元，農民人均純收入6739元。
政策安排對于鎮經濟社會發展速度及模式選擇有著十分明顯的影響。政策安排對鎮發展的影響，可分為直接驅動與間接驅動兩種，直接驅動包含有與鎮發展緊密相關的國家政策，間接驅動政策包含內容非常廣泛，國家頒布的很多并不專門針對鎮的經濟政策事實上都會對鎮經濟社會發展起到間接驅動作用。比如，內蒙古額爾古納市莫爾道嘎鎮、黑山頭鎮，新疆阿勒泰市紅墩鎮、塔城地區的和什托洛蓋鎮、阿勒泰地區的布爾津鎮的興起和發展，就與國家實施西部大開發戰略密切相關。
鎮的產業發展是資源、區位和政策因素綜合作用的結果。良好的區位是鎮發展的條件，資源稟賦為鎮發展提供潛在可能，只有與適宜的政策環境整合協調，才能夠形成推動鎮持續健康發展的真正動力。有兩種情況。第一種是內在的發展要求。改革開放以來，浙江義烏人從手搖“撥浪鼓”，走村串巷做“雞毛換糖”小生意發展到建立現代化全功能的國際商貿城，走出了一條由一個農村小鎮發展成為國際化“小商品之都”的道路。第二種是外在的刺激。區域中心的經濟輻射作用使鎮自動“卷入”到區域經濟體系中來，并按照區域經濟體系分工的要求進行相關資源的開發，從而帶動鎮經濟的全面發展。上海市金融、貿易、研發等現代服務業和總部經濟的不斷發展，促進了周邊地區與之相配套的生產加工等功能的分布和發展，如IT產品生產集中于太湖周邊地區，一般加工工業集中于杭州灣沿岸等。但在中西部地區，多數鎮發展的關鍵仍在于繁榮鎮的經濟，要努力把引導企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務體系與鎮的規劃建設有機結合起來。
三、《城鄉規劃法》對鎮的要求是歷史的、客觀的、戰略的
《城鄉規劃法》不同于以往的《城市規劃法》的重要一點，是對鎮給予了明確的法律定位和有關法定的具體要求。這是歷史發展的必然成果，也是針對中國城鎮發展提出的戰略要求。
1．《城鄉規劃法》對鎮的發展提出了明確要求
1989年公布的《城市規劃法》，將鎮納入了城市的范疇。改革開放初期，全國共有近2000個建制鎮，其主要是縣行政中心所在地，另外還有一些是因國家工業建設需要而形成的獨立工礦鎮、居民點。當時的“鎮”與周圍的鄉村地區有很大的區別，有的雖只有一路之隔，但城鄉分割明顯。原《城市規劃法》中，鎮是作為城市的一種形式，鎮規劃和城市規劃適用同樣的規則。
隨著改革開放，經濟社會的發展，行政管理體制的變化，鎮的內涵發生了根本的變化。城鄉之間的界限已經打破，農民也能經商，城鄉之間的交融已經成為客觀的現實。特別是，隨著市管縣體制的推行、撤鄉建鎮的改革等，目前全國建制鎮有2萬多個，形態較為復雜，既有像江蘇、浙江、廣東等東部沿海城鎮密集地區的鎮，也有以農業生產和為農業服務的中部地區的鎮，以及以農業生產為主的西部地區的鎮；人口眾寡不一，小的鎮不到2000人，大的鎮多達幾十萬人。在目前城鎮化進程日益加快的過程中，以建制鎮為基礎的“小城鎮”發揮著越來越重要的作用，在事實上構成了具有中國特色的城鎮化的重要組成部分。鎮作為城市和農村的連接點，既是未來城市的增長點，又是為農村村民提供生產、生活服務的重要場所，在地區發展中發揮了很重要的作用。鎮的特殊地位和作用是一般意義上的城市或者農村所無法替代的。將鎮單獨列出來，是歷史發展的客觀需要。
《城鄉規劃法》對鎮的發展提出了明確要求，將規劃層次確定為城市、鎮、鄉和村莊。在鎮規劃的制定和實施方面，突出鎮的特點，既體現了其具有的城市的某些特征，又強調了其對于農村的輻射和帶動作用以及為農業生產服務的功能。一是將鎮規劃作為重要的一個環節納入了城鄉規劃體系。二是要求鎮在進行各項建設時必須編制詳細規劃，包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。三是增加了對除縣級人民政府所在地以外其他鎮編制規劃的規定。同時，對鎮規劃建設的主要內容，鎮規劃編制、審批、實施和程序環節都進行了明確的規定。要特別注意的是，鎮的發展既要完善內部功能，又要注意到鎮的土地有的是屬集體所有這一特點。這是我國經濟和社會發展現階段正確認識和推動鎮發展的客觀要求，是具有實施中國特色城鎮化道路的戰略要求。
2．規劃要用適應時代要求的創新理念來制定
堅持以公共政策的要求編制鎮規劃。鎮規劃是對鎮行政區內的土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署，是指導鎮的科學建設、有序發展、和諧發展的重要政策手段，必須以促進資源節約和環境保護，維護公共利益，服務“三農”、促進社會主義新農村建設為基本目標。
堅持有區別的編制鎮規劃。考慮我們國家東、中、西部差異大，大的鎮人口接近百萬人，小的鎮只有一兩千人。每個省所轄的鎮都因經濟社會發展水平存在著較大差異，同樣是建制鎮，也有縣人民政府所在地的鎮和其他建制鎮之分。因此，鎮的規劃要在《城鄉規劃法》規定的框架下，根據實際地域和經濟發展水平來確定它的內容和方法。
堅持依靠省級政府做好鎮規劃的制定與實施。《城鄉規劃法》確定的法定城鄉規劃體系，有一個突出的特點，即一級政府、一級規劃、一級事權，下位規劃不得違反上位規劃的原則。鎮規劃組織編制的主體在地方，審批的主體是上一級城市政府或省人民政府。鎮的發展所涉及的落實上層次規劃要求，處理好與周邊城鎮各項設施和用地的銜接，促進區域協調以及合理利用土地資源等都離不開省級政府和城市政府的支持，落實省級政府和地方各級政府的責任。
堅持城鄉統籌原則。《城鄉規劃法》體現了黨的十七大提出的“城鄉、區域協調互動發展機制基本形成”的目標要求。制定城鄉規劃的過程中，應統籌考慮城市、鎮、鄉和村莊發展，根據各類規劃的內容要求和特點，編制好相關規劃。編制鎮規劃，要落實上位規劃對鎮發展的戰略要求，統籌考慮鎮在市（縣）域產業發展、功能配置、城鎮空間中的地位與作用，明確發展方向與目標，要依據自身區位、資源與特點，突出優勢，發揮鎮的輻射能力，完善并提高農村地區的設施建設與服務水平，促進鎮的經濟社會與人口資源環境協調發展。
四、對制定鎮規劃編制辦法的建議和要求
重視鎮的研究和制定與《城鄉規劃法》相適應的編制辦法是城鄉規劃工作者的歷史責任。盡早頒發鎮規劃編制辦法，必須以科學發展觀為統領，依據《城鄉規劃法》的規定，適應時代特征，符合發展階段要求。
1．必須區別城市、鎮和村莊來制定規劃編制辦法和標準
簡單套用城市規劃模式編制鎮規劃的做法必須改變。目前，鎮規劃普遍技術水平低，對規劃理論、技術標準等，都還缺乏專門性、針對性研究，實踐經驗不足，一些鎮編制規劃時，簡單模仿和照搬城市規劃的編制方法和內容，必須改變。不能用城市規劃的方法編鎮規劃。這是實施《城鄉規劃法》要解決的突出問題。
要依法將鎮和村莊分別對待。鎮原則上都要求編規劃，要堅持城鄉統籌、協調發展，關注和服務“三農”，注重資源節約、環境保護。對于鄉村，則要根據當地情況確定是否編。鄉和村莊的重點是搞村莊整治、改善環境，因此就必須有所區別，因地制宜，分類指導，總結出符合當前實際的編制辦法和標準。這是符合我國國情和發展階段的要求，是實事求是的思想作風的現實要求。
要考慮適用技術的研發和推廣。適用技術是規劃理念、規劃方法、技術水平的綜合。新疆就是典型例子，地震以后村莊房屋大面積倒塌，如果恢復成城市普遍采用的抗震的磚瓦墻，農民蓋不起，但是農民居住房屋的抗震安全必須保證，生活又必須改善，最后采用了木板加芯墻技術，解決了問題。所以，對廣大的農村地區，推廣適用技術十分重要。要下大力氣開發推廣適合鎮，也包括適合村莊實際的污水處理、供水安全保障及垃圾處理等適宜技術。這是當前需求大、基礎差的薄弱環節，亟待改變。
2．要進一步統一思想、提高認識，加快鎮規劃編制辦法制定工作進度。
統一對發展鎮的重要性的認識是制定好的關鍵。中央對鎮的發展做出了戰略決策。黨的十七大要求以科學發展觀為統領，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城鎮群，培育新的經濟增長極。中央對解決“三農”問題做出了一系列指示，今年中央1號文件明確要求發展小城鎮，為農業產業化服務。我們要按照符合中央決策和現實發展的要求，開展調查研究，要研究大中小城市和小城鎮協調發展，特別要研究重點地區小城鎮的發展，如城鎮密集地區小城鎮的發展、大城市郊區小城鎮的發展、內陸傳統地區小城鎮的發展、西部邊緣地區小城鎮的發展等，盡快總結分類提出一套有效的編制辦法。
做好城市和農村的銜接是制定好的出發點。鎮作為農村和城市的銜接點，不僅是地域上的銜接，更是內涵上的銜接。要研究鎮的區域地位和功能定位，要堅持有重點發展鎮的基本要求，因地制宜、區別對待，工作才能有成效。規劃要適應實際，要認真研究比如鎮的馬路寬度等一系列規劃指標。要防止簡單擴大鎮的規模，不要簡單用鎮的建設規模作為鎮發展水平的標志，要防止不符合實際的超前建設，避免鎮建設的財務負擔成為鎮發展的障礙。
落實資源節約和環境友好型發展是制定好的主要內容。鎮規劃編制必須考慮資源節約和環境保護。要認識到鎮的建設對環境的影響很大。水資源的供應和污染問題已經是當前的突出矛盾。科學合理地規劃鎮的布局和人口及產業規模。要根據地區的環境、資源和承載力，采取更加有效的措施促進鄉鎮企業向工業園區集中，禁止在規劃建設用地以外新建鄉鎮企業。鎮發展過程中，要嚴格保護天然的林地、草地、湖泊、河流。大力推進鎮建筑節能及可再生能源的開發利用。研究制定鎮的污水處理、供水安全保障的標準規范。要考慮提高鎮的承載能力和服務水平。承載能力就是這個地區對周圍的影響，服務水平是以有效的形式對解決“三農”問題發揮作用。
有限期的階段性目標是客觀要求。要立足當前，兼顧長遠。對鎮規劃問題的研究要立足現實，依據《城鄉規劃法》的規定，制定的編制辦法要有區別、分階段，適應時代特點。對發展階段的適應性可以拉長一點，包括市場經濟發育程度，區位優勢的形成和改善等不同地區、不同階段要有不同要求，要為將來的發展留有余地。編制鎮的規劃抓住綱目，立足于解決當前的問題，不要企圖一步到位。今后還可以通過實踐，不斷修正編制辦法，這樣才能取得最終的成功。（本文根據作者在2008年2月19日中國城市規劃設計研究院業務學習會上的講話整理）