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國家發展改革委投資司召開代建制改革座談會
瀏覽次數：982為進一步推進代建制工作，國家發展改革委投資司邀請北京市、重慶市、安徽省、廣東省發展改革委和有關代建機構，委屬稽察辦、投資所、機電設備招標中心，以及國信招標公司、北京天鴻集團等單位，于2008年3月27日召開了代建制改革座談會，交流各地實施代建制改革的情況和經驗。座談會上大家發言十分踴躍，對如何進一步推進代建制工作提出了許多很好的意見和建議。
一、對幾個重要問題的普遍看法
1、關于代建制的意義和作用。從各地改革實踐看，代建制的推行，對于加強和規范政府投資項目的管理發揮了積極作用，特別是在強化前期工作、引入市場運作機制、提高建設管理的專業化水平、抑制長期存在的“三超”問題等方面，都取得了較為明顯的成效。代建制符合政府投資體制改革的需要，具有較強的現實意義，應進一步加快推進。
2、關于代建制的運作模式。從各地情況看，目前代建制主要有專門機構代建、招標選擇代建單位和有限指定代建單位三種模式。座談會探討和比較了這幾種模式的實際效果，認為各有所長，也各有利弊，建議不宜“一刀切”強求一致，而應因地制宜。大家一致認為，政府投資主管部門不宜過多介入代建制的日常事務，應主要 “抓綜合、管宏觀、定政策”，至于代建單位選擇、代建合同簽訂及代建項目日常協調等工作，可由專門的代建管理機構來負責。
3、關于代建單位的法律地位。大家普遍反映，代建單位的法律地位不確定，是目前阻礙代建工作順利推進的一項十分重要的因素。代建單位還不具備傳統意義上建設單位的法律地位，在辦理財政撥款、工程建設等各項手續時得不到有關部門的認可，遇到了很多困難和阻力，一些代建單位迫于無奈，不得不依附和求助于項目使用單位（也就是傳統體制下的建設單位），從而使得代建效果大打折扣，也與推行代建制的初衷所不符。
4、關于部門之間的銜接配合。代建制的推行，涉及到發展改革、財政、城鄉規劃和建設、土地、審計以及項目上級單位等許多部門，只有這些部門之間認識一致、加強溝通、協作配合，才可能保證代建制的順利實施。從各地情況看，有些地方部門之間協調配合良好，代建制推行較為順利，但許多地方部門間協調配合得不是十分理想。推行代建制，既涉及到各部門管理方式的改進，也涉及到部門間權力的重新調整，因此理順部門關系十分重要。
5、關于代建服務費的支付標準。目前各地支付代建費時，主要是參照執行財政部《關于切實加強政府投資項目代建制財務管理有關問題的指導意見》（財經建函[2004]300號）中的有關規定，即代建服務費按不高于建設單位管理費的標準計取。座談中大家普遍認為這一費用標準太低，不利于吸引優秀企業參與代建，直接影響了代建質量和推行力度。現在廣東等地已參考咨詢、監理等費用計取辦法，適當提高了代建費的支付標準。
6、關于代建單位“短名單”制度。許多與會人員指出，在目前代建市場發育不完善、水平高專業性強的代建單位少、良性市場競爭機制還未形成的情況下，全面市場化的選擇代建單位的機制還難以實現。現在一些地方采取“短名單”方式，組建代建單位庫，對于提升代建單位實力、規范代建行為、保證代建質量、降低代建風險發揮了一定的積極作用，是一種比較符合目前代建市場實際情況的作法。
7、關于代建項目的概算調整。代建制對解決投資項目的“三超”問題有明顯作用，但在行政干預難以完全避免、物價指數不斷上漲以及其他一些客觀因素影響下，一些代建項目仍然面臨著概算調整問題。大家建議，應從現實、科學、客觀的角度出發，看待和解決代建項目的概算調整，不宜采取一律不能調整的簡單化處理方式，但要事前明確概算調整的條件和程序，如必須經過審計才能調整概算等，以維護概算審批的嚴肅性，防止代建單位轉嫁責任和風險。
二、座談會提出的意見和建議
對下一步如何推進代建制工作，與會人員紛紛獻計獻策。綜合起來，主要有如下意見和建議：
1、加強對代建制工作的指導與組織。在代建制推進過程中，各地遇到的許多問題都帶有非常明顯的共性特征，也超越了地方力所能及的范圍。大家非常希望國家發展改革委能加強對代建制的研究，早日從國家角度出臺推進和規范代建制工作的指導意見，解決各地遇到的共性問題，為代建制的順利推進創造一個良好的政策環境。
2、加大輿論宣傳力度，引導大家全面認識代建制改革的意義和作用。目前對于代建制的認識并不一致，懷疑和批評之聲依然存在，代建制本身也需要不斷改進和完善，建議大力宣傳代建制的成效和作用，同時客觀反映代建制遇到的問題和困難，以凝聚共識，努力營造推行代建制的良好氛圍。
3、加強部門之間的溝通協調。建議發展改革、財政、城鄉規劃和建設等有關部門加強溝通與協調，依照職責分工共同負責，積極穩妥地推進代建制改革，指導各地更好地開展代建工作。
4、進一步總結各地代建制試點的經驗教訓，改進和完善代建制的組織實施方式。建議國家制定相應政策，不斷擴大代建范圍，努力調動使用單位的積極性，理順代建單位和使用單位的關系，進一步規范政府投資項目代建過程管理。
5、健全政策法規體系，培育代建主體。規范和引導代建競爭，防范代建風險，加快推動代建行業健康發展的步伐。
摘自：粵建網