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中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定
瀏覽次數：883為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，特作出如下決定。
一、繼續解放思想，樹立科學發展新觀念
解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放以來，廣東率先解放思想，敢闖敢試，創造了體制機制先發優勢，經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，從生產力到生產關系，從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，許多方面走在全國前列，發揮了排頭兵作用。當前，我國已進入科學發展新時代，我省正處于經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期，面臨前所未有的機遇和挑戰。在新的歷史起點上，廣東必須繼續解放思想，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，勇于為提升我國國際競爭力、探索科學發展模式、發展中國特色社會主義作出新的貢獻。牢固樹立科學發展新觀念，堅決突破影響科學發展的思維定勢和體制機制障礙，以敢為天下先的氣魄，闖出一條科學發展的新路，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。
（一）必須全面準確理解科學發展觀的內涵，從片面追求總量和速度的觀念中解放出來。科學發展觀是一個有機的整體，發展是第一要義，發展必須遵循以人為本、全面協調可持續和統籌兼顧的規定性，確立發展的科學內涵。實踐科學發展觀，要克服僅用經濟總量和增長速度衡量發展的觀念，增強推進科學發展的自覺性和針對性。
（二）必須全面把握現代化的綜合價值取向，從單一的經濟價值取向中解放出來。社會主義現代化是一個包括經濟、政治、文化、社會發展在內的全面發展過程。實現現代化，不僅要建設物質文明，還要建設民主政治、精神文明、和諧社會。要改變把發展經濟作為唯一工作任務、把物質富裕作為現代化最高價值取向的片面認識。在發展經濟的同時，進一步推進政治發展、文化發展和社會發展，全面實現現代化。
（三）必須堅持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來。發展經濟是滿足人民日益增長的物質和文化生活需要的基礎，人的全面發展才是發展的根本目的和根本動力。在新的歷史條件下，要破除重生產輕生活、重發展輕環境、“重物輕人”的觀念，加強人文關懷，堅持做到發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享。
（四）必須創新發展模式，從粗放型的發展路徑中解放出來。世界上沒有放之四海而皆準和一成不變的發展道路和發展模式。與粗放型增長相適應的某些發展路徑和思想觀念，隨著發展階段和形勢的變化，有的已經成為影響科學發展的障礙。忽視資源環境代價的粗放型發展模式，已經難以為繼。要改變對傳統工業化模式的依賴，尊重自然規律、科學規律和經濟規律，加快轉變發展方式，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
（五）必須發揚積極進取精神，從小富即安的思想中解放出來。改革開放打破了計劃經濟體制下的平均主義，重構了社會利益格局，極大地激發了社會活力。但既有的利益格局和小富即安、自滿自足的思想，也削弱了一部分人改革創新的進取精神。要勇于自我變革，主動調整不合理的既得利益，自覺打破狹隘的利益格局，強化憂患意識，克服小富即安、小進則滿的思想，增強改革創新和科學發展的新動力。
（六）必須樹立世界眼光和戰略思維，從過分依賴地緣優勢及習慣于在本行政區域配置資源的思維定勢中解放出來。廣東地處改革開放的前沿，地緣優勢和市場經濟創造了巨大的發展空間。但面向未來，增創我省發展新優勢，要以國際視野和戰略思維謀劃發展，把握經濟全球化發展新趨勢，統籌利用好國內國外兩種資源、兩個市場，加快完善開放型經濟體系，不斷提高國際競爭力。
（七）必須增強實現共同富裕的政治責任感，從先富幫后富責任意識不強的被動狀態中解放出來。先富幫后富，走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質要求，也是制度安排和相對發達地區的政治責任。沒有欠發達地區的小康就沒有全省的小康，沒有欠發達地區的現代化就沒有全省的現代化。要把促進協調發展、共同富裕，作為檢驗廣東能否實現科學發展和考驗各級黨委、政府能力的重要標準，增強先富幫后富的政治責任意識，發揮制度優勢，促進區域互動協調發展，實現全省共同富裕、共同繁榮。
（八）必須認清民主法制是落實科學發展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來。民主與法制是社會主義的基石。人民群眾是實踐科學發展觀的主體和受益者，只有發展社會主義民主政治，保障人民群眾在經濟社會發展中的民主權利，加快制定促進科學發展的法規，才能最大限度地保護和調動人民群眾推動科學發展的積極性、主動性和創造性，將科學發展和實現人民群眾的根本利益納入法制化軌道，形成科學發展的強大內生動力和社會共同意志，確保科學發展觀真正落到實處并長期堅持下去。
上述新觀念，是全省解放思想學習討論活動的重要成果，也是我省今后落實科學發展觀的重要思想基礎。當前，解放思想已經成為廣東的主旋律，解放思想的良好社會氛圍正在形成。實踐永無止境，解放思想永無止境。要堅持求真務實，積極推動將解放思想形成的共識，轉化成政策、措施、制度和法規，把解放思想、改革創新貫穿于實踐科學發展觀的全過程。
二、爭當實踐科學發展觀排頭兵的總體要求和戰略目標
（一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷解放和發展生產力。以解放思想為引領，以改革開放為動力，切實轉變發展方式，切實提高國際競爭力，切實推進區域城鄉協調發展，切實提升民生質量，切實增強文化軟實力，切實建立保障科學發展的體制機制，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。
（二）戰略目標。堅持面向世界，服務全國，努力建設成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地。
力爭經過五到十年的努力，基本建立科學發展的體制機制，率先走出一條物質文明、精神文明、政治文明和生態文明相協調的科學發展道路，全面開創科學發展新局面。
——基本實現發展方式的根本轉變。全面實現經濟又好又快發展，產業結構明顯優化，自主創新能力和國際競爭力顯著增強，社會主義市場經濟體制更加完善，節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式基本形成，企業在市場經濟中的主體作用得到充分發揮，成為世界先進制造業基地、中國現代服務業區域中心、亞洲發達的城市區域。
——基本實現以人為本的和諧發展。全民受教育程度明顯提高，社會就業更加充分，城鄉居民人均收入與經濟增長水平相適應，社會保障體系不斷完善，人民生活質量顯著提高，人的綜合素質全面提升，人民群眾的合法權益得到保障，基本建成平安和諧廣東。
——基本實現全面協調可持續發展。經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設相協調，生態文明觀念在全社會牢固樹立，城鄉區域基本實現協調發展，文化軟實力明顯增強，宜居城鄉建設呈現新面貌，實現經濟社會永續發展。
——基本形成統籌兼顧的新機制。科學發展的若干重大關系基本理順，統籌兼顧的利益協調體制機制基本形成，廣大人民群眾推動科學發展的積極性充分發揮，總攬全局、科學運籌、兼顧各方的工作格局得以確立。
（三）基本原則。堅持解放思想，實事求是；堅持改革創新，先行先試；堅持以人為本，民生為重；堅持相信群眾，遵循規律；堅持統籌兼顧，分類指導。
三、樹立世界眼光，提升國際競爭力
大力推進經濟國際化，搶抓經濟全球化發展新機遇，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，增創國際競爭新優勢。
（一）拓展對外開放廣度和深度，勇當參與國際競爭的先鋒。遵循經濟全球化大趨勢與國際產業分工變動規律，把握新一輪國際產業調整和轉移的機遇，統籌省內發展與對外開放，提升廣東在全球競爭中的地位。適應國際經濟貿易規則，增強參與國際經濟合作和競爭新優勢。充分借鑒香港的國際化經驗，以加強粵港澳合作為紐帶，在外經貿發展方式、區域經貿合作及“引進來”、“走出去”等方面實現新突破。拓展我省自主參與全球生產、流通、分配的途徑，推動重點產業和商貿領域的國際合作，改變在國際產業鏈中處于低端的格局。
（二）構建粵港澳緊密合作區，增創國際競爭新優勢。貫徹“一國兩制”方針，以互利共贏、平等協商為原則，創新合作思路和方式，注重發揮市場主體作用，全面推進粵港澳緊密合作。加大CEPA在廣東先行先試的力度，深化粵港澳產業轉型升級合作。發揮港澳在我省產業優化升級中的橋梁作用，將港澳與廣東的優勢相結合，加快發展高端服務業，提高我省的國際競爭力。推進粵港澳金融合作與創新，建立更緊密的區域金融協調與合作機制。加強三地空間和城市群的發展規劃協調，加大基礎設施建設和資源整合力度，積極推進口岸查驗模式改革，促進粵港澳經濟、社會、文化、科技、教育、衛生等全面交流合作，實現三地人員、資金、貨物、信息等要素便捷流動。充分發揮省會城市和港澳周邊城市在粵港澳合作中的先導作用。
（三）創新對外經濟貿易發展方式，提高對外開放質量和水平。推動對外經濟貿易從數量規模型向質量效益型轉變。促進加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易企業向上游拓展，向下游延伸，引導加工貿易企業增加國內采購和深加工結轉業務，擴大產品內銷，帶動國內配套產業發展。加快工業制成品向中高端轉型，逐步提高服務貿易比重。對外貿易要堅持以質取勝，調整優化進出口結構。創新招商引資方式，主動承接新一輪國際先進制造業和現代服務業轉移，積極吸引世界500強及國內有關行業的百強企業把技術水平更高、附加值更大的產品和項目落戶廣東。加快實施“走出去”戰略。擴大境外加工貿易和合作開發資源，建設境外經貿合作區，完善鼓勵政策和協調機制，健全對外投資服務體系。實施國際產業、跨國公司、開放人才培育工程，支持廣東企業提高產品附加值，拓展國際市場，支持一批企業發展成為具有自主知識產權和國際知名品牌的跨國經營企業。推動外向型民營企業發展壯大。積極應對國際貿易摩擦，注重防范國際經濟風險。
（四）以加強東盟合作為重點，推進區域經貿合作。按照合作共贏、資源共享的原則，建立政府定期會晤機制和民間交流合作機制，推進與東盟貿易、資源開發、工程承包深度合作。擴大我省優勢特色產品對東盟出口，鼓勵企業到東盟投資辦廠。務實推進泛珠三角區域合作，發揮廣東在泛珠三角區域與東盟合作中的橋梁作用。擴大粵臺經貿交流，推動粵臺高新技術產業、現代農業和物流業等合作。
四、大力優化產業結構，構建現代產業體系
堅持制造與創造相促進，制造業與服務業相配套，信息化與工業化相融合，努力提高產業國際競爭力，建立既與世界接軌又有廣東特色的現代產業體系。
（一）加快現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，提升產業競爭力。加快發展現代服務業。切實轉變重制造輕服務的觀念，把現代服務業培育成主導產業。重點發展金融業、物流業、信息服務業、科技服務業、外包服務業、商務會展業、文化創意產業和總部經濟等。加快建設金融強省，構建區域金融中心，發展壯大信貸、資本、保險市場和地方龍頭金融企業。重點建設一批樞紐型現代物流園區、配送中心。大力發展先進制造業，重點發展裝備制造、汽車、鋼鐵、石化和船舶制造等產業，重點建設重大成套和技術裝備制造基地。優先發展以電子信息、生物醫藥、新材料、環保、節能與新能源、海洋生物等高新技術產業，鼓勵以高新技術改造提升優勢傳統產業。大力推進現代服務業基地和先進制造業基地建設。制定加快現代服務業和先進制造業發展的政策、法規和標準。
（二）著力提高自主創新能力，建設創新型廣東。制定創新型廣東行動綱要，創建國家自主創新綜合試驗區，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動、廣東制造向廣東創造轉變。實施自主創新重大科技專項，集中力量突破一批關鍵領域核心技術和行業共性技術，打造一批搶占產業技術競爭制高點的跨國大型企業，鼓勵企業和行業組織參與制訂行業國家標準和國際標準。創新思路深化科研機構改革，充分發揮高等學校、科研機構的作用，加強有廣東優勢的支撐自主創新的基礎研究。深化省部產學研合作，建立產學研戰略聯盟。推動企業成為自主創新主體，大力扶持科技型中小企業發展，加強企業科技平臺建設。構建國際科技合作新體系，建設粵港澳聯合創新基地。實施知識產權戰略，加強知識產權創造、應用、保護和管理，實現從知識產權大省向知識產權強省跨越。構建社會化、多元化創新投入體系，探索建立高新技術產業投資基金，完善風險投資的體制機制，發揮政府采購扶持自主創新的作用。加強自主創新地方法規體系建設，修訂《廣東省促進科技進步條例》，制訂《廣東省促進自主創新條例》，制訂并定期考核公布廣東創新指數。
（三）打造數字廣東，占領經濟社會發展制高點。加快信息技術在經濟社會發展各個領域的推廣應用。積極推進政務、商務、生產、生活等領域的信息化，促進信息產業、信息技術、信息資源和信息環境全面發展。推進信息化與工業化相融合。全面運用信息技術提升產業優勢，推進產品開發、設計及生產過程的信息化與自動化。實施裝備制造數字化工程，推進裝備制造業技術創新和產品創新。全力推進信息網絡技術的普及應用。實施網絡民生、網絡創新創業、公共服務在線化三大工程和數字家庭普及計劃。普及中小學信息技術教育，加快農村信息化，縮小“數字鴻溝”。支持建設國家南方現代物流公共信息平臺，率先推進“物聯網”的發展，打造全國電子商務中心。加大綜合信息基礎設施和信息高速公路建設力度，在全國率先推進電信網、有線電視網和互聯網“三網融合”，打造無線寬帶城市群。推廣低成本實用通信技術和服務。加強信息化立法和信息安全保障體系建設。
（四）加快基礎產業基礎設施建設，支撐廣東新一輪發展。高水準制定基礎產業發展戰略，適度超前規劃交通、能源等重大基礎設施建設。根據經濟社會發展布局，優化整合機場、港口建設，大力興建輕軌、鐵路、高速公路、航運、電力、通信等基礎設施工程，加快構建現代綜合交通運輸體系和能源資源保障體系。充分發揮基礎設施建設對經濟社會發展的支撐作用，優化廣東的投資環境，吸引要素資源特別是優勢資源向廣東聚集。
五、實施提升珠三角帶動東西北戰略，構建區域城鄉互動協調發展新格局
推動由按行政區域配置資源向按經濟區域配置資源轉變，優化發展中部，振興發展東部，開拓發展西部，扶持發展北部，促進城鄉協調發展，走出一條有廣東特色的統籌區域城鄉發展的新路子。
（一）加強分類指導，統籌促進區域互動發展。按照主體功能區的定位和理念，珠三角重點推動產業結構優化升級，建設全球高技術產業研發制造和新興產業創業基地，國際高端生產性服務業中心，區域性金融、會展、航運、物流和貿易中心。東西兩翼地區重點發展現代物流、臨港工業、裝備制造業和旅游業。粵北山區要堅持保護與開發并重的原則，積極發展特色優勢制造業和資源產業，大力發展特色農業和現代農業，優先發展生態旅游業，建設生態保護區。要統籌規劃、整合資源、優勢互補，形成區域經濟錯位發展、合作共贏的良性互動格局。優化產業布局，加快發展沿海、沿江和沿高速公路經濟發展帶，環珠三角產業轉移帶，加強區域性中心城市的規劃建設，在各區域內培育一批新的經濟增長點。制定區域協調發展規劃，完善和落實發達地區對欠發達地區的掛鉤幫扶機制，加大對口幫扶力度。建立促進全省區域互動協調發展的領導和協調工作機制，實現區域互動協調發展制度化。
（二）加快推進珠三角經濟一體化，提高珠三角區域輻射引領能力。創新珠三角合作協調機制，探索用城市聯盟等方式，推動珠三角區域合作向制度化方向發展，實現有序競爭，共贏發展。發揮龍頭帶動作用，廣州要成為區域性現代服務業中心、國際商務會展中心、亞洲物流中心、國內先進制造業基地、華南科技創新中心；深圳要成為全國高新技術產業基地、國家創新型城市，成為中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。提高珠三角城市化水平，規劃建設珠三角大都市圈，打造亞洲發達的城市群。統籌區域發展重點，科學引導產業布局。加強統籌協調、優化分工合作、促進資源共享、增進互利共贏，推進城市規劃、基礎設施、產業發展、生態環保一體化，推動同城化發展，進一步增強珠三角的競爭力和綜合實力，為全省經濟發展發揮引擎作用，增強促進區域協調發展的動力。出臺推進珠三角經濟一體化的相關政策。
（三）“騰籠換鳥、造林引鳳”，促進產業和勞動力雙轉移。加快珠三角低端產業轉移，騰出發展空間，創造優良發展環境和產業配套環境，吸引承接高端產業和人才。加強規劃引導，推動產業和勞動力雙轉移，促進產業轉型升級和優化勞動力布局。提高珠三角產業準入標準，制定珠三角淘汰類、限制類和鼓勵發展類的產業政策。省財政加大對雙轉移的投入力度。繼續扶持建設東西兩翼及山區產業轉移工業園區，在已認定的省級產業轉移工業園區基礎上，重點建設1-2個大型產業轉移園區。加強轉移就業的公共服務，加大農村勞動力轉移的職業技能培訓力度，大力培養高技能人才，制定優秀進城務工農民入戶政策，促進農業人口合理有序轉移。
（四）創新發展戰略和扶持方式，實現東西北地區發展重點突破。東西北地區之間和區域內部，要實行非均衡協調發展，提高人口和產業的集聚度，實現重點突破。優化發展環境，擴大城市規模，增強城市實力，以城市發展帶動區域發展。做大做強專業鎮，做大塊狀經濟，發展壯大縣域經濟。要創新扶持方式，對欠發達地區、少數民族地區的扶持，要從單純扶持經濟增長向同時扶持提高公共服務水平和縮小生活水平差距轉變。改革重點扶持機制，采取競爭扶持方式，調動東西北地區加快發展的積極性。完善激勵型財政政策，加大對經濟欠發達地區的轉移支付力度。完善“山洽會”合作機制，擴大合作領域。加大東西北地區交通、能源和水利等基礎設施建設力度，創造促進區域協調發展的良好硬、軟環境。加大東西北地區干部培訓和交流力度。
（五）加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉經濟社會一體化發展。著力解決好“三農”問題，加快社會主義新農村建設。推進城鄉基本公共服務均等化，按照社會事業向農村延伸、公共財政向農村傾斜、城市文明向農村輻射的要求，逐步建立廣覆蓋的農村社會保障體系。全面推行工業項目向園區集中、加快推進農田適度規模經營、有序推進農民向城鎮轉移，促進城鄉生產要素的自由流動和優化配置。建立土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模經營，探索建立政府補貼的農業保險體系。鼓勵各地進行農村土地流轉的探索，鼓勵有條件的市探索農村住房制度改革。實施“萬村百鎮”整治工程，治理村鎮環境衛生。加快發展農民專業合作組織。加強農業科技創新，提高農業機械化水平，增強農業綜合生產能力。建設現代農業園區，積極發展特色、效益和生態農業，發展農產品加工業，壯大農村集體經濟，提高農民收入。制定和實行支農惠農政策，加大對農村公共服務等的轉移支付，加大農村基礎設施、農田標準化改造、農村水利工程和農村環境衛生等建設投入。大力推進城鄉協調發展綜合配套改革，在佛山、東莞、中山等市以及有條件的地區先行試點，積極探索基本公共服務均等化，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。
六、以打造宜居城鄉為載體，建設美好家園
大力推進生態文明建設，促進人與自然和諧發展，努力改善城鄉人居環境，構建資源節約型、環境友好型社會，打造宜居廣東，使人民在良好生態環境中生產生活。
（一）加強城鄉規劃建設管理，建設優美城鄉環境。統籌規劃城鄉空間布局，建立全省空間規劃協調機制，形成以國民經濟和社會發展規劃為依據，城鄉規劃及土地利用規劃為支撐的空間規劃體系，逐步推進“三規合一”。實現規劃全覆蓋，由城市延伸到鎮村，逐步建立城鄉統籌的公共交通、供水供電、環境保護、衛生保健等基本公共服務體系。城市建設要突出特色，保護具有區域特色民族風格和歷史文化內涵的城鄉建筑。推進舊城鎮、舊廠房、舊村居改造，優化用地布局，節約集約土地，建設節約集約用地示范省。理順城市管理體制，重點加強對城鄉結合地以及城市交通、供水、供電、供氣和通訊的管理，加強城市綜合執法，提高城市管理水平。
（二）加強生態保護和環境治理，建設人與自然和諧的生態環境。青山、綠水、藍天是建設美好家園的重要標志。樹立保護也是發展的理念，推動生態環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。嚴格實施環保規劃，全面開展規劃環境影響評價，加大珠三角環境污染治理力度，協調聯動治理灰霾天氣，加強東西兩翼沿海地區重大產業發展的污染控制，構筑山區生態安全屏障。全面推進生態省建設，以森林、土壤、水、大氣為重點，推進生態保護和環境治理。借鑒國際經驗，探索建設省立（生態）公園，加強自然保護區建設，加大對生態風景名勝區的保護力度。加強地表水污染防治工作，加強對飲用水源、生態敏感區的保護。設立禁止和限制開發區域。抓好重點流域、區域環境綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設，2009年底前珠三角地區的中心鎮、東西兩翼和山區的縣城全部建成污水集中處理設施。加快建立珠三角大氣復合污染防治體系，粵港澳共建綠色大珠三角優質生活圈。加大珠三角污染和高耗能行業污染的防治力度，防止污染向山區和農村轉移。構建環境監測預警和執法監督體系，提高污染事故應急處置能力。建立健全流域、區域污染治理聯防聯治機制。建立和完善流域、區域生態補償機制，逐步提高生態公益林補助標準。建立環境污染責任保險制度。
（三）加強節能減排，營造優質潔凈的人居環境。建設宜居城鄉必須節約能源資源和減少污染物排放。大力發展循環經濟，推進能源、資源的節約和綜合利用。制訂可再生能源中長期發展規劃，加快發展水能、海洋能、風能、太陽能、核能等新能源。大力發展農村沼氣，推進農業廢棄物循環利用。嚴格實行污染物排放總量前置審核制度。建立健全節能減排長效機制，實行節能減排責任追究制和問責制。建立污染物排放指標有償使用收費制度，探索建立排污權交易市場。推行節能節地減排工作排名制度。
（四）開展宜居城鄉創建活動，提升優美環境建設水平。以建設美好家園為目標，開展“宜居城市”、“宜居城鎮”、“宜居村莊”創建活動，通過示范帶動、科學考核、動態管理等手段，形成政府推動、部門協作、全民參與、共建共享的創建氛圍。努力在全省建設一批生產發展、生活富裕、生態良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、城鎮和村莊。
七、以增加城鄉居民收入為重點，全面提升民生質量
堅持民生為重，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，實現幸福安康，推動和諧社會建設。
（一）實施城鄉居民收入倍增計劃。深化收入分配制度改革，力爭到2012年，實現城鄉居民總收入比2007年翻一番。全面建立與經濟發展及物價增長相適應的最低工資標準調整機制，加快最低工資標準法制化進程。推進企業職工工資集體協商制度，完善企業工資正常增長機制和支付保障機制，建立科學合理的國有企業職工薪酬制度，逐步提高企業退休人員收入福利水平。構建創業服務平臺，以創業帶動就業。落實涉農補貼到戶政策，強化農業服務體系建設，促進農業增產農民增收。建立健全機關事業單位人員工資正常增長機制，合理調節地區間機關事業單位工作人員收入差距。增加城鄉居民財產性和轉移性收入。建立收入分配聯席會議制度。
（二）加快完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障網。建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。建立健全公共財政政策體系，促進社會福利和基本公共服務均等化。積極探索財政補助、國有資產收益劃轉等多渠道社保資金籌集方式。改革養老保險省級調劑金辦法，強化富裕地區支持欠發達地區的責任機制。2009年實現養老保險省級統籌和省內無障礙轉移。完善城鎮職工基本養老保險制度，加快建立農村養老保險制度，積極探索以個人賬戶為核心的養老保險制度改革，實現人人享有養老保障。全面推進城鎮基本職工醫保、城鎮居民基本醫保、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度建設，加快實現全民醫保。有條件的地方實行城鄉醫保一體化管理。健全以低保和救災救濟為主體的社會救助，以優撫和退役士兵安置為重點的優撫安置，以服務老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務三大保障體系。根據經濟社會發展水平調整低保標準。提高優撫對象撫恤補助標準。依法落實農村“五保”、城鎮“三無”救濟對象不低于當地群眾平均生活水平的政策。提高貧困線標準，完善扶貧開發機制，做到規劃到戶，責任到人，加快消除絕對貧困現象。創新社會福利服務管理體制，率先建立社會工作職業制度，拓展社會志愿服務，大力扶持和發展社會慈善事業，加快發展老齡事業，全面提升我省社會福利的整體水平。
（三）切實解決住房、醫療和教育等突出民生問題。構建住房保障體系。繼續實施農村安居工程，加快完成農村危房和泥磚（茅草）房改造。加快生存環境惡劣的邊遠山區、貧困地區人口的搬遷安置工作。加快建設廉租房、引導開發中低價商品房，逐步解決和改善中低收入群體的住房問題，深化貨幣分房制度改革。構建覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，加強社區和鄉鎮醫療機構建設。改革創新公立醫院管理體制，健全公共衛生服務經費保障機制，提高群眾的醫療保障水平。建立基本藥物制度和藥品供應保障機制，完善醫療價格管理體系。加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全。推進中醫藥強省建設，發揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用。構建和諧醫患關系。鼓勵社會資金投向醫療衛生事業。改進機關事業單位工作人員醫療保障政策。加快推進農村改水工程，全面解決飲水安全問題。落實家庭經濟困難學生資助政策，逐步解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。嚴格控制人口增長，提高人口質量，調整人口結構。確保糧食安全。
八、全面提高公民素質，提升文化軟實力
大力推動文化創新，增強文化引領力和競爭力，促進人的全面發展，通過提升軟實力保障我省綜合實力的持續增強。
（一）著力塑造新時期廣東人文精神，努力提高公民的文明素質。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民群眾的自覺追求。繼承弘揚中華優秀傳統文化和嶺南特色文化，加強現代公民素質教育，以提高人的素質、實現人的全面發展為核心，培育創業、創新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。大力發展人文社會科學，推進思想理論文化創新，發揮哲學社會科學在促進科學發展和構建和諧社會中的引領支撐作用。深入開展群眾性精神文明創建活動，發展和諧文化，弘揚社會正氣，培育文明風尚，激發廣大群眾共謀發展、共建和諧的工作熱忱和社會責任感。
（二）堅持優先發展教育，打造人力資源強省。增強軟實力必須以深化教育改革和提高人的教育水平為重點。實施人才強省戰略，全面推進素質教育，加快教育現代化進程。實施義務教育均衡發展工程，全面持續改善義務教育辦學條件。實施普及高中階段教育工程，到2011年全省普及高中階段教育。加快發展壯大職業教育和技工教育。優化高等學校結構與布局，實施高等教育發展水平提升工程，保持高等教育規模合理增長，進一步提高高等教育質量和辦學水平。實施師資隊伍建設工程，加強教師隊伍建設，建立農村教師保障機制，建設高素質師資隊伍。重視學前教育，關心特殊教育。促進和規范民辦教育的發展。推進粵港澳合作辦學，加強國際教育交流合作，提高教育國際化程度。財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。
（三）推進文化創新，加快文化事業和文化產業發展。文化事業和文化產業是提升軟實力的重要載體。要突破體制障礙，引入市場競爭機制，深化文化體制改革。加快發展文化事業，實施文化精品戰略，鼓勵創作群眾喜聞樂見的優秀作品，打造具有核心競爭力的文化產品和文化品牌。大力發展文化產業，加強文化產業園區建設，培育重點文化項目和骨干企業，推動我省文化產業成為支柱產業。建設一批文化強市、強縣。推進珠三角與港澳三地創意產業合作發展。以數字出版和創意產業為抓手，培育新的文化業態。加強網絡文化建設和管理，營造良好的網絡環境。保護嶺南物質和非物質文化遺產，打造有特色的現代嶺南文化，鼓勵有條件的地方創建國家級文化保護區。加強文化對外交流與合作，吸收借鑒人類優秀文明成果，推動嶺南文化走向世界，提升廣東文化形象及在國內外的影響力。
（四）加強基層文化建設，提高公共文化服務水平。惠及人民群眾的基層文化是提升文化軟實力的基礎。制定公共文化建設規劃，建立健全惠及全民的公共文化服務體系。實施文化資源共享、廣播電視村村通、社區和農家書屋等工程，使公共文化設施覆蓋街、社區和鎮、村，讓人民群眾就近享受公共文化服務。加大公共財政對文化建設的投入力度，建立穩定的投入機制。提高文化資源利用效能，重點建設鄉鎮綜合文化站。創新文化服務機制，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設。加大普通話推廣力度。開展全民體育健身活動。
（五）倡導向學崇文新風尚，加快推進學習型社會建設。樹立全民終身學習理念，提高全社會科學文化素養和道德修養。建設學習型機關、學習型企業和學習型社區。各級領導干部要培養學習興趣和習慣，帶頭學習，終身學習，發揮表率作用。建立帶薪學習培訓制度，鼓勵、支持干部職工業余學習。創新學習形式，建立學習制度，開展學習競賽活動，大力推動自然科學和人文社會科學的普及，在全社會倡導多讀書、讀好書，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍，使南粵大地成為創新文化的一個重要策源地。
九、擴大公民有序政治參與，發展社會主義民主政治
堅持擴大人民民主，加快建設法治社會，進一步深化體制改革，努力營造促進科學發展的制度環境。
（一）大力加強社會主義民主，切實保障人民群眾民主權利。發展社會主義民主政治，充分發揮人民群眾推動科學發展的積極性。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，以黨內民主帶動人民民主。擴大公民有序政治參與，健全政務公開、民意反饋、社會評議、信訪接洽、投訴申訴等制度，依法落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。引導群眾通過互聯網理性地表達訴求。大力推進決策科學化、民主化，健全重大事項集體決策、專家論證、技術咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，建立決策反饋糾偏機制和決策責任追究制。重大決策、決定要聽取黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體及社會各界的意見，并通過報刊、廣播、電視、網絡和民意調查等多種形式廣泛征求意見。完善民主黨派、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在促進科學發展中的積極作用。
（二）全面推進依法治省，加快法治廣東建設。堅持科學立法、民主立法、開門立法，建立法規多元起草機制。在加快經濟立法的同時，更加注重以改善民生為重點的社會領域立法。廣泛開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治理念，樹立法律權威。堅持依法辦事，推進依法行政，規范行政行為，提高行政效能，實行行政問責制，強化行政執法評議考核，推進“陽光用權”。堅持嚴格執法，推進公正司法，強化法律監督，不斷提高執法司法公信力。加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。
（三）深化改革，加快形成促進科學發展的體制機制。加快建立完善的市場經濟體制機制，形成市場配置資源、企業自主發展、政府科學調控的良好格局。以行政管理體制改革、財政和投融資體制改革、要素市場體系建設等為重點，統籌經濟和社會事業改革。建立多層次資本市場體系，完善資源要素價格形成機制。進一步深化財政體制改革，財政支出重點向公共服務、公共產品、民生保障等傾斜，完善政府購買服務制度。深化國有企業改革，加快國有資產結構調整，推動國有資本進一步向基礎產業和關鍵領域聚集，建立和完善現代企業制度。深化壟斷行業改革。放寬市場準入，創造公平競爭環境，加強中小企業服務體系建設，做強做大民營經濟。深化行政管理體制改革，推進政府管理創新，減少行政層次，降低行政成本。建立與國際接軌的營商標準和做事規則。理順政府和市場、政府和社會的關系，建立政府主導、市場運作、社會組織協調和公民參與的公共服務機制。建立健全信用監督和失信懲戒機制，加快建設社會信用體系。
（四）提高社會管理水平，營造優良的軟環境。強化政府社會管理和公共服務職能，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建立政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理網絡。加快建設服務型機關，提高辦事效率和服務水平，在全省范圍開展群眾廣泛參與的評機關、評政風等活動。發揮社會組織和群眾自治的作用，善于運用社會資源推進社會建設和管理。妥善處理人民內部矛盾，構建信訪、調解、綜治相結合的社會矛盾排查化解機制。推進“平安廣東”和“六好”平安和諧社區建設，不斷完善嚴打整治、社會治安防控和公共安全防控體系。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合、互相促進的新模式，標本兼治解決社會治安問題。加強流動人口服務和管理，建立流動人口服務管理“一證通”制度。建立社會管理信息共建共享機制，加強社會人、社會組織、網絡虛擬社會等重點領域的管理。加強安全教育和安全生產管理。健全和完善應急機制，提高開放條件下抗御重大自然災害和應對公共突發事件的能力。
十、加強領導，落實推動科學發展的組織保障
發揚改革創新精神，充分發揮黨的核心領導作用，引導樹立正確的政績觀，為科學發展提供堅強有力的組織保障。
（一）加強黨的建設，打造一支善于科學發展的高素質干部人才隊伍。以改革創新精神全面加強黨的建設，為科學發展提供堅強的政治和組織保障。加強領導班子和黨員干部隊伍建設，健全民主科學選人用人機制，把落實科學發展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發展的人上、不善于科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。認真組織實施“雙百”領導干部人才計劃，加大干部交流力度。選拔培養一批能領導廣東科學發展和參與國際競爭的中青年后備干部。加強干部培訓，設立“終身教育培訓賬戶”。深化干部人事制度改革，提高選人用人的公信度。創新吸引人才的環境，建設人才公共服務平臺。加快人才引進，重點引進創新團隊和領軍人才，加強境外省外引才引智，建立剛柔并濟的引才機制和高層次人才市場服務體系。抓基層、打基礎，切實加強基層組織建設，構建城鄉統籌基層黨建工作新格局。切實加強流動黨員管理與服務。黨的領導干部要為民、務實、清廉，以改革創新精神推進反腐倡廉建設。注意保護干部解放思想、改革創新的積極性，為在落實科學發展觀中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供堅強后盾，營造寬容、寬松、寬厚的社會氛圍。
（二）建立落實科學發展觀的評價指標體系和考核辦法，引導樹立正確的政績觀。建立科學的統計指標體系和核算方法，把貫徹落實科學發展觀的目標和要求轉化為可考核的客觀指標。科學設計評價指標，在注重經濟發展的同時，更加注重反映民生和社會發展的指標。堅持分類指導，按照都市發展區、優化發展區、重點發展區和生態發展區四個區域類型，對市廳級黨政領導班子和領導干部進行考核評價，鼓勵從當地實際出發推進科學發展，防止盲目攀比。制定各有側重、差別化的績效考核措施。強化考核結果運用機制，把考核評價結果作為領導班子調整和領導干部選拔、獎懲、培訓的重要依據。編制和公布各地區的科學發展指數。要從黨代表、人大代表、政協委員、黨外人士中聘請科學發展監督員，對各地落實科學發展觀的評價考核情況進行監督。
（三）鼓勵先行先試，發揮典型示范作用。尊重群眾的首創精神，加強領導、分類指導，先行先試、以點帶面，發揮典型示范作用。對破解科學發展難題的改革創新舉措，從實際出發，分別在市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）先行試點，努力降低改革風險和改革成本，反對形式主義，提高工作績效。認真抓好中央確定的我省深入學習實踐科學發展觀活動試點工作。經濟特區要順應新形勢，勇于繼續探索中國特色社會主義道路，發揮改革開放“窗口”和“試驗田”作用。廣州要努力成為我省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”，深圳要努力建設中國特色社會主義示范市，全省各地都要發揚改革創新精神，探索符合本地實際的科學發展新路。
省委、省政府號召，全省各級黨組織和政府，各級領導干部和廣大黨員，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，把實踐科學發展觀作為一項新的歷史使命和偉大事業，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，充分發揮人民群眾的主動精神和創造精神，努力開創廣東科學發展的新局面。
各地各部門要根據本決定精神，制定有關行動綱要、實施意見和配套措施。
摘自：粵建網