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領導動態(tài)
廣東省建設廳李新建副巡視員在2008年全省建筑節(jié)能工作研討會上的講話
瀏覽次數(shù)：3923進一步解放思想 把握發(fā)展新機遇
將我省建筑節(jié)能工作推上新臺階
廣東省建設廳副巡視員 李新建
（2008年9月18日下午）
尊敬的羅歐副秘書長，同志們：
今天我們召開全省建筑節(jié)能工作座談會，認真學習國務院《民用建筑節(jié)能條例》，回顧總結我省建筑節(jié)能工作情況，分析當前工作形勢，研究部署下一步工作任務。按照會議安排由我代表省建設廳做工作報告，請羅歐副秘書長對我省建筑節(jié)能工作做重要指示，請大家認真領會，狠抓落實。
一、我省建筑節(jié)能工作開展情況
近年來，在全省建設系統(tǒng)共同努力下，我省建筑節(jié)能工作從無到有、從小到大，逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。各地建設系統(tǒng)為有效推進建筑節(jié)能工作做了大量的探索，取得一定成效。
（一）積極研究出臺政策法規(guī)，為開展建筑節(jié)能工作提供有力保障
我廳從2006年開始著手編制《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》，經過多次征求意見和修改，于去年底完成《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》（送審稿）并報送省法制辦，最近，根據(jù)國家頒布的《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》以及《公共機構節(jié)能條例》的最新要求和精神，我們對《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》進行了更深入的論證和修改。同時，為加快立法進程，我廳又在近期組織專家起草了《廣東省建筑節(jié)能條例》的初稿，爭取盡早立法。今年，配合《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂以及《廣東省循環(huán)經濟條例》的起草工作，我廳積極協(xié)調有關部門，在兩份條例稿中大量增加了建筑節(jié)能的內容，添加了建筑節(jié)能的章節(jié)。這兩個條例如果順利出臺，將為我省的建筑節(jié)能工作提供強有力的法規(guī)依據(jù)。為增強我省建筑節(jié)能工作計劃性，去年12月，我廳制定并頒布了《廣東省建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》，今年，又下發(fā)了《關于2008年建設領域節(jié)能減排工作安排的通知》，對節(jié)能減排工作做了詳細的部署和要求。
我省各地在推進建筑節(jié)能法規(guī)政策建設方面也做出了不少的努力。如深圳市2006年就出臺了《深圳特區(qū)建筑節(jié)能條例》，走在了全國、全省的前列。又如廣州市這兩年積極推進《廣州市建筑節(jié)能管理條例》的立法工作，去年列入了市人大的預備項目，今年又明確表示等國家的《民用建筑節(jié)能條例》出臺后優(yōu)先考慮列入正式項目。此外，各地市也根據(jù)當?shù)厍闆r，紛紛編制出臺了一批建筑節(jié)能規(guī)劃、指導意見或指引，為建筑節(jié)能工作提供了制度保證。
?。ǘ┘訌娂夹g標準體系建設，為建筑節(jié)能工作打下堅實基礎
為解決建筑節(jié)能應用技術問題，我廳根據(jù)國家及行業(yè)有關的建筑節(jié)能標準，結合我省的氣候特點和實際情況，相繼編制出臺了《<夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準>廣東省實施細則》、《<公共建筑節(jié)能設計標準>廣東省實施細則》、《節(jié)能型建筑幕墻構造》、《節(jié)能型鋁合金門窗》、《鋼塑共擠節(jié)能門窗》等一系列地方標準和圖集。今年我廳繼續(xù)加強建筑節(jié)能相關標準圖集的編制工作，在已立項的8項地方標準中，包括了《建筑節(jié)能材料能效評價及檢測技術標準》、《廣東省政府和機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系相關標準及導則》、《廣東省建筑熱反射涂料節(jié)能技術規(guī)程》等，近半與建筑節(jié)能息息相關。此外，《<建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范>廣東省實施細則》也在編制之中，目前正在征求意見和修改。建筑節(jié)能地方標準的建立完善，有效規(guī)范了建筑節(jié)能工作，為我省的建筑節(jié)能工作提供了技術依據(jù)。
（三）加強科技研發(fā)，積極推廣應用新技術，為建筑節(jié)能工作提供科技保障
一是抓墻改促節(jié)能，積極推廣應用新型墻材。各地積極推廣應用新型墻材，進展明顯。目前，全省共有新墻材生產企業(yè)近560家，其中廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州等市已全面禁止生產實心粘土磚。在新墻材應用方面，根據(jù)各市報送的墻材革新主要經濟指標統(tǒng)計結果，2007年全省新建城鎮(zhèn)房屋的新墻材建筑比例達到83％，廣州、深圳、佛山、汕頭、潮州、清遠達90％以上；珠海、東莞、汕尾、惠州達80％以上，中山、韶關也達到60％以上，其余各市的應用比例也在逐年提高。2007年全省新墻材產量159億塊標準磚，實現(xiàn)節(jié)地2.6萬畝，節(jié)能98.6萬噸標煤，減排二氧化硫2萬噸。與此同時，各地加強了墻改專項基金征收工作，全省除佛山外都已開征墻改專項基金。2007年，全省墻改專項基金實收額為7.04億元，返退額為2.15億元，專項基金支出3977.7萬元，其中787萬元用于發(fā)展新墻材項目，1139萬元用于新墻材與建筑節(jié)能的相關科研開發(fā)。此外，我省大力推廣散裝水泥，2007年至今年7月，全省共使用散裝水泥6320萬噸，實現(xiàn)節(jié)能586.69萬噸標煤，取得較大的節(jié)能成效。
二是加強建筑節(jié)能科技研發(fā)。我們堅持按科技先行的戰(zhàn)略思路推進建筑節(jié)能工作，充分依靠、發(fā)揮本地大專院校和科研單位的科技力量和積極性，引導各地重視和開展建筑節(jié)能科技研發(fā)工作。各地設立了多項節(jié)能科研項目并進行課題攻關，如廣州近年來陸續(xù)開展了“廣州地區(qū)淺層地能應用研究”、“太陽能與建筑一體化應用研究”等10多項課題研究。東莞市近幾年開展了“東莞市民用建筑節(jié)能及設備能耗現(xiàn)場監(jiān)測技術研究”等20多項課題研究，平均每年投入研發(fā)經費達200多萬元。科研工作的開展為推進我省建筑節(jié)能工作提供了可靠的技術保障。
三是積極推廣應用建筑節(jié)能新產品新技術。近年來，我省積極推廣建筑節(jié)能新產品新技術，取得一定的成效，太陽能逐步在我省公共和居住建筑供應熱水、城市公共照明等領域中得到推廣使用，綠色照明技術和農村沼氣應用也得到了快速的發(fā)展。很多地區(qū)加快了建筑節(jié)能新技術新產品的應用推廣。如廣州市自去年起在南沙區(qū)開始實施風—光互補型路燈推廣工程試點，在萬頃沙鎮(zhèn)、南沙濱海公園、會展中心門前廣場等地，共計安裝上百盞風—光互補型路燈；又如廣東省科學中心場館的周邊照明工程，建設安裝了近300盞LED路燈，總投資約600萬元。據(jù)中國光學協(xié)會不完全統(tǒng)計，截至2007年上半年，中國LED燈的封裝企業(yè)有近80%、約800余家分布在深圳、東莞、廣州、佛山等珠三角地區(qū)。為把成熟可靠的建筑節(jié)能技術和產品提供給建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等部門參考使用，我廳制定和補充了一批節(jié)能項目的定額子目，為節(jié)能項目提供了相應的計價依據(jù)和標準。今年我們還組織編制了《廣東省新型墻材和建筑節(jié)能材料應用目錄》（第一輯）并已發(fā)布，以后計劃每年公布一次。
?。ㄋ模┘訌娬{查研究，為開展建筑節(jié)能工作提供決策依據(jù)
為真實了解我省既有建筑現(xiàn)狀，我省今年開始啟動了“廣東省政府機關辦公建筑和大型公共建筑建筑基本信息及能耗統(tǒng)計調查”，經過3個多月的努力，基本完成了統(tǒng)計調查任務，共計調查統(tǒng)計了政府機關辦公建筑690棟，大型公共建筑252棟建筑。今年8月，形成《廣東省政府機關辦公建筑和大型公共建筑建筑基本信息及能耗統(tǒng)計工作報告》，在統(tǒng)計調查過程中，佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、湛江等城市積極配合，熱情參與，既幫助了省完成了統(tǒng)計任務，也全面了解了當?shù)氐慕ㄖ芎臓顩r，收到了很好的效果。今年，為深入貫徹省委“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”的指示精神，總結推廣深圳建設領域節(jié)能減排工作的經驗，我們開展了深圳市建設領域節(jié)能減排工作調研，并形成了一萬六千多字的《深圳市建設領域節(jié)能減排工作調研報告》，對深圳市建設領域節(jié)能減排工作進行了全面總結和推廣。此外，今年5月，我廳組織各地市建設局分管建筑節(jié)能工作的負責同志一起赴重慶、湖北和云南等省市開展建筑節(jié)能工作調研，學習了兄弟省市建筑節(jié)能工作的先進經驗和做法。全省各地今年也有意識地加強了建筑節(jié)能工作的交流，廣州、珠海、佛山、東莞、湛江等地的建設主管部門紛紛組織行業(yè)專家和管理人員到省內其他城市開展交流學習，形成了相互促進的良好工作局面。大量的調研工作，為今后我省建筑節(jié)能工作的開展提供了很好的決策依據(jù)。
（五）加強宣貫培訓，提高全社會認識水平
我廳今年繼續(xù)下大力氣開展宣傳培訓工作。為配合《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》的實施，組織召開了全省質監(jiān)機構師資培訓班，又編寫了近3萬字的《〈民用建筑節(jié)能工程質量監(jiān)督工作導則〉培訓教材》，于今年9月開始以分期分片方式免費向全省所有質量監(jiān)督員進行培訓，目前已培訓了8個地區(qū)900多人。為了擴大社會影響，發(fā)動更多的企業(yè)和社會力量加入到綠色建筑與建筑節(jié)能的事業(yè)當中，我廳積極發(fā)動各市組織廣東省內數(shù)十個企業(yè)和100多名管理人員參加了今年3月底在北京舉辦、由住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部、國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值人牟课M織召開的“第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術與產品博覽會”，其中深圳市由市委常委、副市長呂銳鋒同志親自率團參加，有100多項技術和產品、31個項目、42家企業(yè)，共120多人參會參展。我廳的組織參展工作得到了建設部領導的高度評價。今年，我廳繼續(xù)聯(lián)合《廣東建設報》定期開設《建筑節(jié)能?？贰４送?，還開始定期編輯出版《廣東省建設領域節(jié)能減排簡訊》，充分利用各種專業(yè)媒體開展廣泛宣傳。
各地也采取了靈活多樣的形式，不斷加大對建筑節(jié)能工作的宣傳力度。今年7月，江門市建設局、市委宣傳部、市經貿局等部門舉辦“2008建筑節(jié)能展銷”，是該市首屆以“節(jié)能、綠色、環(huán)?！睘橹黝}的建筑材料展覽會，得到了有關建筑節(jié)能產品生產企業(yè)和建筑節(jié)能技術研發(fā)機構的積極響應；廣州市每年開展節(jié)能宣傳周活動，去年10月，又組織多家節(jié)能產品企業(yè)參加了“全國墻體材料革新成就展覽會”；珠海市于9月17日（昨天）召開了“珠海市創(chuàng)建精品工程現(xiàn)場會”，以推介精品節(jié)能建筑為主，同時進行建筑節(jié)能產品和技術的展示活動。通過上述形式多樣的活動，使建筑節(jié)能的觀念逐步深入人心。
?。┘訌妶?zhí)法監(jiān)督，提高節(jié)能標準的執(zhí)行率
為加強對新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管，我廳相繼下發(fā)了《關于印發(fā)〈廣東省民用建筑節(jié)能施工圖設計和審查要點〉的通知》（粵建設字[2006]58號）、《關于切實做好貫徹落實建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范的通知》（粵建管函[2007]376號）等文件，對設計、施工、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的行為進行了規(guī)范。為進一步督促各地嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，落實國家和建設部關于建筑節(jié)能的政策措施，我廳從2005年開始，每年組織一次全省建筑節(jié)能工作專項檢查，對全省21個地級以上城市貫徹落實國家建筑節(jié)能有關政策法規(guī)、技術標準及結合本地實際推進建筑節(jié)能工作的情況進行檢查。各地級市也根據(jù)國家和省的有關要求，積極組織開展自查工作，如今年廣州、東莞、韶關等地都在省要求的基礎上，擴大自查的范圍，增加了抽查的數(shù)量。通過檢查，總結各地建筑節(jié)能工作中的經驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進措施，并將檢查的結果在全省范圍內通報，有效地促進了各地建筑節(jié)能工作的開展。
?。ㄆ撸┘訌娛痉豆こ探ㄔO，推動建筑節(jié)能的發(fā)展
我廳積極引導各地建設建筑節(jié)能示范工程，并組織申報國家、省級示范項目。2008年，我省向建設部與財政部申報了“廣州亞運城”等7個可再生能源與建筑集成技術應用示范工程，其中廣州的“廣州亞運城”和佛山的“城市動力聯(lián)盟”2個項目已經通過評審；我們還向建設部申報了“廣東科學中心”等6個建設部“十一五”國家科技支撐計劃“可再生能源與建筑集成技術應用示范工程”；最近，我廳下發(fā)了《關于對省建筑節(jié)能示范項目進行驗收的通知》（粵建科函[2008]302號），將對省級示范工程開展驗收和評審工作，驗收評審通過的，我廳將發(fā)文授予“省建筑節(jié)能示范項目”稱號，并發(fā)給牌匾。從去年開始，我省明確要求每個地級以上市抓好1至2個住宅小區(qū)建筑節(jié)能試點，各地對此作出了積極的響應：截至去年底，深圳有10個項目列入建設部與財政部可再生能源與建筑集成技術應用示范工程，成績顯著；廣州今年向省里申報了“廣州珠江城項目”等6個低能耗建筑和綠色建筑示范工程；去年佛山全市范圍內擬定的建筑節(jié)能示范試點項目共6項，今年擬再創(chuàng)建3個市級重點建筑節(jié)能示范試點項目。各地通過示范工程的建設，以點帶面，既引導了設計院、開發(fā)商、施工單位及廣大市民更深入了解節(jié)能技術，又帶動了建筑節(jié)能新產品新技術的應用，發(fā)揮了很好的示范推廣作用。
?。ò耍╅_展建筑能耗統(tǒng)計，啟動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設
根據(jù)建設部的部署，我省被列入國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管體系建設示范省，我省本級、廣州市、深圳市都深入研究制定了國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管體系建設工作方案，提出了具體的工作計劃安排。我廳及時組織科研機構和高等院校共同編制了《廣東省“政府機關辦公建筑和大型公共建筑”節(jié)能監(jiān)管體系建設方案》及《廣東省“政府機關辦公建筑和大型公共建筑”節(jié)能監(jiān)管體系建設方案——2008年建設方案》，并向省財政廳提出資金申請。
與此同時，我廳在全省范圍內先后組織開展了能耗統(tǒng)計、能耗公示、能耗監(jiān)測平臺建設等方面的工作。目前省本級已基本完成建筑基本信息及能耗統(tǒng)計工作。此外，我廳已經完成了20棟省直機關辦公建筑和大型公共建筑以及7所高等院校的能耗公示工作；編寫了《〈國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則〉廣東省實施細則》（征求意見稿），并以廣州市為試點，準備選擇一批比較典型的建筑進行能源審計；能耗監(jiān)測平臺建設方面，完成了廣東省建筑科學研究院本部、研發(fā)中心、廣州世貿大廈、東莞理工學院4棟大樓的能耗監(jiān)測，基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的有效傳輸。以華南理工大學南校區(qū)為核心的能耗監(jiān)測平臺已建成，共監(jiān)管了圖書館等30多棟建筑，并實現(xiàn)了在線監(jiān)測，起到了實際效果，為今后全省大面積開展能耗監(jiān)測平臺建設奠定了基礎。
二、我省建筑節(jié)能工作存在的主要問題
我省建筑節(jié)能工作經過多年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，目前工作中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，與省委、省政府的要求和人民群眾的期望還有很大的差距，與其他兄弟省市相比，發(fā)展也相對緩慢和滯后。主要存在問題有：
（一）立法與制度建設滯后
今年8月，國務院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》，將于今年10月1日實施，建設部在2006年就相繼頒布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》，其他省市也在近年相繼頒布了建筑節(jié)能管理辦法或條例。但我省尚未將建筑節(jié)能工作納入法制化軌道，《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》作為規(guī)范性文件，未能列入2008年度立法計劃，《廣東省建筑節(jié)能管理條例》也剛啟動，未能跟上形勢的要求，相對全國還比較落后。
?。ǘC構設置不健全
至今我省還沒有設立建筑節(jié)能管理機構，目前全國僅剩廣東和西藏還沒有設立省級專門管理機構，這與廣東作為經濟大省確實存在較大的落差，這是我省建筑節(jié)能管理工作的一項薄弱環(huán)節(jié)。此外，我省大部分地級市同樣存在建筑節(jié)能管理機構不健全的情況，人員和機構的不落實導致工作難以開展，建筑節(jié)能工作缺乏計劃性、連續(xù)性，使得我省的建筑節(jié)能工作與兄弟省市相比處于比較落后的狀態(tài)。
?。ㄈ┙ㄖ?jié)能激勵機制不健全
目前我省大部分地區(qū)建筑節(jié)能工作經費主要來自墻改基金，建筑節(jié)能專項經費匱乏。建筑節(jié)能標準、規(guī)范的編制費用由科研機構自己負責，企業(yè)及社會資本投入也很少。由于缺乏建筑節(jié)能的激勵政策和機制，建材和設備生產商對于生產建筑節(jié)能產品的積極性不高，造成目前市場上可供選擇的新型墻材和其他節(jié)能產品不多，這是當前建筑節(jié)能推廣中遇到的難題之一。
（四）建筑節(jié)能的意識有待增強
我省建筑節(jié)能工作起步較晚，社會大眾的建筑節(jié)能意識較為淡薄，許多人還未能充分認識到建筑節(jié)能對城市可持續(xù)發(fā)展的重要作用和給日常生活帶來的好處。據(jù)調查，仍有半數(shù)以上消費者在購房過程中忽略建筑的節(jié)能效果。
?。ㄎ澹┙ㄖ?jié)能標準的執(zhí)行率有待提高
目前我省多數(shù)城市已經注重對設計環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)督把關，但在施工階段對建筑節(jié)能標準執(zhí)行不嚴格，節(jié)能設計不能貫徹始終。一些建設單位（開發(fā)商）、監(jiān)理單位應付式執(zhí)行節(jié)能標準規(guī)范，出現(xiàn)了隨意變更施工圖設計文件、更改或取消節(jié)能措施、降低節(jié)能標準等情況，建筑節(jié)能工程的驗收和備案工作在我省大部分地區(qū)尚未全面鋪開。去年的檢查結果表明，目前我省建筑節(jié)能工作的施工監(jiān)管是一個薄弱環(huán)節(jié)。
（六）建筑節(jié)能的創(chuàng)新工作機制有待加強
建筑節(jié)能工作不僅僅是貫徹落實建筑節(jié)能標準的問題，還包含著可再生能源利用、政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管、建筑能效測評標識等更深層次的工作。我省近年來雖然加強了這些領域的工作力度，但是總體來說工作開展的步伐比較慢，缺乏有效的工作機制和政策措施，工作成效不明顯。
三、我省建筑節(jié)能下一步主要工作任務
按照國家、省委省政府對建筑節(jié)能工作的要求，結合新的形勢和任務，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實節(jié)約資源基本國策，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設方式的根本轉變，以建設節(jié)約型社會為目標，以提高資源利用效率為核心，以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以貫徹《民用建筑節(jié)能條例》為契機，建立健全政策法規(guī)，嚴格落實新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造，積極推行政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，大力推廣可再生能源在建筑中的應用，做到全方位推進、全過程監(jiān)管、全行業(yè)聯(lián)動、全社會參與，努力將我省建筑節(jié)能工作推向新的階段，促進我省建設事業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。
?。ㄒ唬┘訌婎I導，健全機構，落實建筑節(jié)能目標責任制
建立健全建筑節(jié)能管理機構是保障建筑節(jié)能工作順利開展，確保全省“十一五”建筑節(jié)能任務順利實現(xiàn)的基礎，也是建設部每年建筑節(jié)能檢查考核內容之一。我廳將在原有工作的基礎上，一是積極爭取成立省建筑節(jié)能與墻材革新管理辦公室，并以辦公室為依托機構，統(tǒng)籌、協(xié)調、管理全省建筑節(jié)能工作；二是積極籌建廣東省建筑節(jié)能協(xié)會，利用行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，使建筑節(jié)能的行政管理與市場行為有機結合、協(xié)調發(fā)展。各級建設行政主管部門要提高認識，切實加強對建筑節(jié)能工作的領導，努力落實建筑節(jié)能工作管理機構，充實專職管理人員，配套工作經費。各地建設行政主管部門要將建筑節(jié)能工作擺上重要工作日程，一把手要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，形成協(xié)調配合、運行順暢、強有力的工作機制。
各地要制定建筑節(jié)能專項規(guī)劃，明確各時期的建筑節(jié)能目標，并結合本地實際制定年度計劃。應將建筑節(jié)能工作納入當?shù)毓?jié)能戰(zhàn)略的組成部分，建立建筑節(jié)能目標責任制，明確各部門職責，落實責任，充分發(fā)揮建設部門的職能優(yōu)勢，確保建筑節(jié)能工作取得實實在在的效果。同時，要建立健全考核評價體系，我廳將定期把建筑節(jié)能工作的實施情況向各地市通報，并逐步將建筑節(jié)能目標及任務落實情況納入工作績效考核和任期考核的內容。
?。ǘ┓e極推進立法工作，加強政策法規(guī)體系建設
國務院《民用建筑節(jié)能條例》已頒布實施，我們要以此為契機，加快推進我省建筑節(jié)能立法工作。要根據(jù)我省的實際情況，制定可操作性強、具有地方特點的地方性政策法規(guī)體系：盡快出臺《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》；加快推進《廣東省建筑節(jié)能管理條例》的立法進程，積極做好《條例》征求意見等工作，爭取列入明年的立法計劃；努力研究大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管制度以及既有建筑節(jié)能改造的政策；抓緊修改完善《廣東省建筑能效測評標識管理辦法》，爭取盡快出臺；建立完善建筑節(jié)能的設計審查、施工監(jiān)管、驗收、備案、公示等制度以及節(jié)能材料、產品、設備的認定、檢測和公布制度等系列配套政策。各地市也要結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)的建筑節(jié)能管理法規(guī)，積極研究民用建筑能耗統(tǒng)計、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源推廣等相關政策，為依法推進建筑節(jié)能工作提供保障。
（三）加大宣傳和培訓，提高全民建筑節(jié)能意識
宣傳教育工作是做好建筑節(jié)能工作的重要基礎。在宣傳方面，以宣傳建筑節(jié)能對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要意義為重點，充分發(fā)揮輿論的導向和監(jiān)督作用，通過電視、電臺、報刊、論壇、展覽等多種形式，開展宣傳教育,樹立節(jié)能意識，普及建筑節(jié)能知識，提高全社會對建筑節(jié)能重要性的認識。廣泛宣傳節(jié)能建筑的優(yōu)越性，讓群眾了解建筑節(jié)能帶給社會和個人的直接利益，努力讓人們認識到傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已走到了盡頭，進一步提高人們對居住環(huán)境和節(jié)能建筑的追求，培育節(jié)能建筑的市場需求，促進建筑節(jié)能產品和節(jié)能建筑降低成本，形成建筑節(jié)能市場需求和供給的良性互動，使全社會都能參與到建筑節(jié)能工作當中去，為建筑節(jié)能工作營造一個良好的社會氛圍。
在培訓方面，加大對政府監(jiān)管層面和業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理等專業(yè)人員的建筑節(jié)能知識的培訓教育，確保建筑節(jié)能的法規(guī)、規(guī)章在監(jiān)管和實施層面落到實處。培訓工作要注重實效，不要流于形式，要結合專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，將建筑節(jié)能知識全面灌輸?shù)矫總€專業(yè)技術人員，使他們自覺地把節(jié)能標準貫徹落實到具體的實踐工作中去，保證節(jié)能建筑在建設過程中各個環(huán)節(jié)的質量。受培訓專業(yè)技術人員不僅要包括技術管理人員，還應包括技術工人。培訓內容應有針對性和實際操作性，對不同的培訓對象結合專業(yè)特點進行不同內容的培訓。各級建設行政主管部門在委托節(jié)能培訓中一定要認真把好培訓內容、培訓大綱的審查工作，切實提高培訓質量。
（四）加強監(jiān)管，確保新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標準
堅持把建筑節(jié)能標準貫穿于工程建設的全過程，嚴格按照《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》的要求，從規(guī)劃立項、勘察設計、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收到房屋銷售的每一個環(huán)節(jié)，把建筑節(jié)能作為法定內容嚴格把關。對不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。要建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制。著手制訂落實《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》的監(jiān)管措施，加強建筑節(jié)能規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，完善施工圖審查和備案制度，加強建筑節(jié)能材料和產品的質量管理，切實抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標準的監(jiān)管工作。建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對不按規(guī)定辦事導致新建項目不符合節(jié)能標準的，依法追究責任，確保新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準。
（五）穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造
切實采取有效措施，有序推進既有建筑的用能管理和節(jié)能改造，確?！暗?010年，大城市完成既有建筑面積改造25％以上，中等城市完成15％以上，小城市完成10％以上，全省改造建筑面積1000萬㎡以上，節(jié)約20萬噸標準煤”的規(guī)劃目標順利實施。各地要廣泛開展調查，摸清當?shù)丶扔薪ㄖ灸芎乃?，以政府辦公建筑和大型公共建筑為重點，加強既有建筑節(jié)能改造技術路線研究，制定改造計劃，逐步實施改造。我省既有建筑節(jié)能改造潛力很大，對公共建筑的節(jié)能改造是我省建筑節(jié)能的一個重點。省內大型城市如廣州、深圳有大量的既有建筑，許多公共建筑使用了大量的玻璃幕墻，圍護結構節(jié)能性能差，節(jié)能改造的空間很大，要善于利用社會資金，鼓勵合同能源管理機制，形成以政府為引導，全社會共同參與的節(jié)能改造模式。
?。┓e極推廣節(jié)能建材，推進可再生能源應用
要推進建筑節(jié)能工作，首先就要推廣節(jié)能建材。我省地處夏熱冬暖地區(qū)，建筑注重通風、采光和遮陽，外墻節(jié)能措施以自保溫為主，因此應大力推廣應用新型節(jié)能墻體材料、屋面保溫隔熱技術和材料、節(jié)能門窗材料、可再生能源應用技術和設備、建筑照明節(jié)能技術和產品、空調制冷節(jié)能技術和產品、溫度調控技術與裝置以及其它成熟的節(jié)能的技術和產品的應用。穩(wěn)步開展建筑節(jié)能材料、產品、設備的認定、檢測工作，發(fā)布推薦、限制和淘汰類的建筑技術、材料、設備目錄。
可再生能源是綠色能源，既節(jié)能又減排，大力推廣可再生能源的應用是國家的政策，我省具有可再生能源應用的自然氣候條件，且可再生能源應用也不存在什么技術瓶頸問題，應大力推廣。抓好可再生能源應用工作，將對我省建筑節(jié)能工作起到事半功倍的效果。各地要結合當?shù)貙嶋H，做好可再生能源在建筑中的應用，重點在政府投資的項目中選擇具備條件有代表性的住宅社區(qū)或公共建筑進行太陽能、淺層地能應用試點示范，今后，我省每年將落實啟動5個可再生能源建筑應用示范項目，并確保示范項目順利實施，實現(xiàn)預期節(jié)能環(huán)保效益。
?。ㄆ撸┘涌旃?jié)能科技開發(fā)，提高建筑節(jié)能科技含量
科學技術是第一生產力，要大力開展建筑節(jié)能科技開發(fā)，通過成立建筑節(jié)能專家?guī)?、召開相關研討會等形式，發(fā)揮建筑節(jié)能專業(yè)技術人才的作用，逐步構筑建筑節(jié)能的科技活動平臺。各地應加大對建筑節(jié)能技術和產品的研發(fā)投入,組織對共性、關鍵和前沿節(jié)能技術進行攻關；組織實施重大節(jié)能示范工程；開展可再生能源裝置與建筑一體化應用技術的研究、既有建筑節(jié)能改造、建筑能耗統(tǒng)計系統(tǒng)等前瞻性課題的研究；擴大對外交流,引進國外先進成熟的節(jié)能技術和產品，促進節(jié)能技術產業(yè)化；要建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉化，加強建筑節(jié)能“四新”成果的推廣應用。我省將根據(jù)實際情況，組織科技界、企業(yè)界的專家學者和工程技術人員，研究適合本地的建筑節(jié)能技術體系，逐步建立完善各類建筑節(jié)能標準的實施細則、標準圖集和建筑節(jié)能技術措施。
?。ò耍┘哟罅Χ韧七M政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設
加快落實建設部、財政部《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》，建立和完善“廣東省國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系”，以監(jiān)管體系為平臺，開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗監(jiān)測，并在此基礎上，研究制訂能耗定額標準。編制出臺國家機關辦公建筑和大型公共建筑分項計量設計安裝、分項能耗數(shù)據(jù)采集、分項能耗數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)中心建設與維護等相關技術導則的廣東省實施細則，從技術上提供保障。各地要積極配合我廳完成我省政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系試點建設任務，廣州、深圳兩地作為獨立的城市試點，要切實做好監(jiān)管體系試點建設，認真總結經驗，逐步在全省范圍內推廣。
（九）積極推廣綠色建筑促進節(jié)能減排
綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作、生活的空間，同時在建筑的全生命周期內實現(xiàn)高效率地利用資源、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。綠色建筑以節(jié)約能源、有效利用資源的方式來建造低環(huán)境負荷下安全、健康、高效、舒適的環(huán)境空間，是人、環(huán)境與建筑共生共容、永續(xù)發(fā)展的新建筑模式。我省要把推廣綠色建筑作為促進建筑節(jié)能模式轉變的重要抓手，不斷加強綠色建筑的研究，加強對綠色建筑的宣傳，加大綠色建筑推廣力度。同時，要按照《綠色建筑評價標準》和《綠色建筑技術導則》的內容和要求，做好綠色建筑的評估、測試、認證和標識等工作。綠色建筑不是形式呆板的建筑，在推廣過程中，要鼓勵形式多樣和創(chuàng)新，一方面要注意吸收傳統(tǒng)建筑節(jié)能的理念，充分體現(xiàn)本地化，例如廣東地區(qū)的傳統(tǒng)建筑都十分注重通風和遮陽，氣候適應性強，所采用的技術大都非常簡單，但很有效；另一方面要全面進行材料的創(chuàng)新、技術的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)自主創(chuàng)新、依照本地氣候創(chuàng)新。
（十）開創(chuàng)適應市場經濟要求的節(jié)能新機制
引入競爭機制，實行市場化運作。以市場為導向，以企業(yè)為主體，建立符合市場經濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制，推動全社會節(jié)能。一是重視扶持各類建筑節(jié)能中介機構，正確引導和鼓勵建筑節(jié)能科研、咨詢、評估等機構健康發(fā)展，積極發(fā)揮中介機構的作用，為我省建筑節(jié)能檢測、評估、咨詢、標識、認證等工作提供優(yōu)質服務；二是建立建筑能耗測評標識制度，對新建建筑和既有能耗水平進行測評標識，對符合或高于節(jié)能標準的建筑進行評估、測試、認證和標識，給真正的節(jié)能建筑一個權威性的評價和認證；三是建立節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術，及時發(fā)布國內外各類能耗信息、先進的節(jié)能新技術、新工藝、新設備及先進的管理經驗，引導企業(yè)挖潛改造，提高能效；四是大力推動節(jié)能產品認證和能效標識管理制度的實施，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產品。五是大力推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術推廣的市場障礙，吸引社會資金，促進節(jié)能產業(yè)化。
同志們，建筑節(jié)能是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，我省的建筑節(jié)能正面臨著新的挑戰(zhàn)，任務十分艱巨，困難也很多，但是，我們也有著很好的發(fā)展機遇和社會氛圍。我們將在省委、省政府的正確領導下，以黨的十七大和省委十屆二中、三中全會精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，理清工作思路，將新建建筑節(jié)能與既有建筑改造相結合，政府引導與經濟激勵相結合，新技術應用與科技攻關相結合，統(tǒng)一思想，開拓進取，求真務實，扎實工作，努力開創(chuàng)我省建筑節(jié)能工作新局面，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新的更大的貢獻。
謝謝大家。