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面臨多重利益主體博弈 9000億元住房保障投資計劃考驗各方智慧
瀏覽次數：769為了拉動內需，高達9000億元的住房保障投資計劃快速啟動。住房和城鄉建設部宣布，今后3年內要新增加200萬套廉租房、400萬套經濟適用房，并完成100多萬戶林業、農墾和礦區的棚戶區改造工程，總投資將達到9000億元，平均每年3000億元。
既要照顧中低收入者的居住需求，又要考慮到建設廉租房所需資金、后續管理、具體建設主體等實際問題，9000億保障型住房投資如何落地正考驗著各方智慧。
昔日的困惑
在全國各大城市中，廣州也許是最早建設保障型住房的城市之一。最初稱其為解困房，1995年改為安居房，后又稱經濟適用房。16年的時間里共建設了7個經濟適用房類型的住宅小區，解決了3萬低收入階層的住房問題。不過，即使在經濟適用房供應量最高的年份，其占市場的總比例也只有5％左右。
2004年開始，這一制度淡出了市場。在當時，經濟適用房價格與近郊物業持平，而且建筑質量以及配套環境差于商品房，造成不少積壓。在4年前，據有關部門節前公布的數據，目前，廣州以政府名義修建的經濟適用房庫存達7萬多平方米，主要分布在海珠區大塘小區、天河棠下小區等三個小區。廣州已經從2003年開始停止建設經濟適用房。
另一方面，很多購買了經濟適用房的人又會認為，因為小區大規模地集中了眾多低收入人群，在生活、教育配套方面似乎出現落差較大的感覺。時至今日，在眾多環境已經成熟的安居小區中，由于租住的很多，治安問題依然是社區居民所重點關注的問題。
而在廉租房方面，廣州市政府的投入一直不大。從1998到2005年，廣州市7年只投入了約2.345億元，建設了1000多套廉租房，以抽簽方式分配給雙特困家庭居住。有曾經在廣州市有關部門從事研究工作的人士說，廉租房需要政府付出更多的精力關注后續的管理，因此在過去政府更傾向于建設經濟適用房。他透露，過去每年政府要在這方面投入3000萬~5000萬元，也只能解決200多戶特困戶的居住問題，屬于虧本又不叫好的“買賣”，因此在2007年國家出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》之前，廣州市一直對于建設廉租房并不熱衷，而更傾向于通過發放房租補貼的方式解決特困戶的居住問題。
新嘗試的后遺癥
到了2007年，廣州為了平抑房價，推出了限價房，并且把經濟適用房和廉租房打包在一起，改名為新社區。一年過去了，廣州樓價出現了自由落體。而這些新事物也在經受著市場的考驗。
以限價房為例，它曾經在推出之初讓開發商打破頭搶地，如今卻成了發展商口中的賠錢貨。12月6日，廣州今年最后一批限價房在周邊低價樓盤的競爭下，不得不降價千元出售。而認購限價房的人數與供應量比例，也從年初的4.6∶1降低到現在的1.5∶1。不少開發商都表示，他們以后會慎重考慮再參與限價房開發。
而廣州的首批新社區今年交樓，也由于交通不便、配套不全，其廉租房產品遭到約200多戶特困戶的棄選。
也有不少業界專家認為，廉租房的申請對象控制也是將來需要面對的難題。如果僅限于城市常住人口，對外來人口的貢獻忽略不計，不符合當前城市發展的方向。而如果給外來人口解決廉租房，又擔心有刺激農民過度移入城市的可能。
“和廉租房同質，和限價房同價”，則又是新社區經濟適用房目前正在面對的尷尬。一名已經購買了廣州海珠大塘新社區的業主說，他們居住的小區已經有一批特困戶先期入住了廉租房，“同樣一批房子，我爸用攢了近30年的積蓄買下來，可以讓人家租上4000個月，也就是300多年！怎么能說劃算？”
在地方財政因地價回落而吃緊，開發商參與建設的積極性不高，地方政府將因保障型住房背上龐大的后續監控工作以及財政投資的情況下，涉及全國的住房保障計劃會否面臨多重利益主體之間的博弈？地處偏遠的廉租房不適合特困戶生活、工作需求，廉租房的適用人群問題，經濟適用房的價格超出低收入人群購買力這些問題，也不會只發生在廣州。
如何解決上述問題前，事關9000億的住房保障計劃能否順利推進。
摘自：第一財經日報