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佛山市綜合交通規劃通過專家評審 第一個覆蓋全市域
瀏覽次數：1023在佛山市行政區劃調整、廣佛都市圈初步形成，以及珠三角乃至泛珠三角區域一體化發展的背景下，佛山市面臨著一系列重大機遇和挑戰。如何圍繞珠三角區域融合和廣佛都市圈一體化，統籌安排區域交通基礎設施？如何協調交通發展與土地利用之間的關系？如何有序制定綜合交通的近期建設計劃？如何改善交通環境？如何科學引導市民的出行方式？如何整合原有的交通專項規劃？這一系列問題擺在了市委市政府的面前。為了適應區域與城市的發展要求，統籌協調交通基礎設施建設，構筑各種交通方式協調發展的一體化交通體系，從2007年4月起，在市委、市政府科學部署和統籌安排下，市規劃局會同市交通局組織編制全市歷史上第一個覆蓋全市域、包括各專項交通規劃的《佛山市綜合交通規劃》。2008年12月3日，佛山市規劃局和交通局公示規劃成果，歷時20個月的《佛山市綜合交通規劃》正式出臺；12月10日，在《佛山市綜合交通規劃》的評審會上，與會專家一致同意該規劃。
一、規劃成果的主要特點
規劃成果內容包括區域交通基礎設施、道路網絡、軌道交通、公共交通、綜合交通樞紐、貨運交通、停車設施和慢行交通、交通管理、交通環境保護和近期行動計劃等方面的規劃發展策略和方案措施，對現狀調查分析和預測、交通規劃模型、交通與土地利用協調發展研究、交通一體化的專題研究，以及道路交通和公共交通等分項規劃。規劃的特點主要有：
?。ㄒ唬┱{查扎實，數據客觀
2007年6月-8月期間，在全市開展了佛山市第一次交通綜合調查，組織了約6000多名調查員開展調查，包括居民出行調查以及市域出入口車輛OD調查、居民出行時間價值調查、賓館酒店流動人口調查、長途客運樞紐流動人口調查、交通核查線流量、市區主要道路車速調查等11項調查內容，全面掌握了佛山市的交通需求、供應及運行情況，掌握了大量翔實的第一手資料，為科學規劃提供了有力的支持。其中，居民出行調查為佛山市第一次覆蓋全市5區32個鎮（街）全部700余個居（村）委，總計約4萬余戶，實際調查人數14.6萬人。
（二）理念先進，內容全面
規劃從泛珠三角、珠三角、廣佛都市圈、佛山市域交通布局等不同層面對佛山的綜合交通進行了規劃。用交通網絡結構和交通樞紐布局這兩個抓手，搭建大交通體系來引導佛山大都市的發展。為實現城市交通發展的總體目標，規劃制訂了全面的一體化的交通發展戰略，明確了“構筑具有較強區域輻射力，高效暢達的多模式一體化現代化客貨運交通體系，提高城市競爭力，促進社會經濟可持續發展”的總體發展目標，即外部協調與區域合作、城市發展、土地利用及環境保護的關系，內部統一協調各種交通方式的設施計劃、規劃、建設、運營、管理和收費。共制訂了11項交通發展策略和相應的方案。
?。ㄈ┲f調，反復論證
規劃編制過程中，編制單位多次走訪有關部門、各區、街道、鎮，以及省直有關部門、周邊城市，廣泛收集意見，共收集了約1000條意見；并分別于2007年5月、2008年3月和12月召開交通綜合調查方案專家評審會、中期方案專家咨詢會和終期成果專家評審會，充分聽取省直各部門、周邊城市以及各部門、國內外知名專家的意見和建議。根據各方意見，對規劃方案進行多達8輪次的修改完善，確保了方案的可實施性和操作性。據了解，規劃在媒體和網絡上公示后，不少市民提出了一些建設性的意見，這些意見都將在最終成果中予以充分考慮。
（四）創新機制，全程跟蹤
市委市政府高度重視本次規劃，成立了由市領導任組長的領導小組，明確相關部門職責，協調部門之間的工作。同時，為了確保項目的質量和進度，市規劃局和交通局創新項目管理機制，對項目進行全程跟蹤管理。一是建立例會制度，根據項目進展情況，組織單位隨時召開工作例會，從2007年4月到2008年11月，市規劃局先后組織召開了36次工作例會，會議主要討論和研究規劃工作思路、存在問題、主要內容等，部署下步的總體工作，明確具體工作內容；二是建立項目監理機制，引入咨詢監理單位，從項目前提策劃、招投標、交通綜合調查、交通模型、規劃方案等方面進行全程跟蹤監理，監察和管理規劃編制的質量與進度，為規劃編制任務按時、按質量完成提供技術支持與保障；三是由專人對項目進行全程跟蹤，隨時掌握項目進程中存在的問題，加強與編制單位、監理單位之間的協調，及時解決問題。加強與鐵路建設和編制單位的溝通和協調，最終確定了佛山北站、丹灶貨站、東平新城交通樞紐中心的功能定位和站點規模。三大站點的確定是形成新的佛山軌道交通格局的一次飛越。
二、規劃主要工作過程
本次規劃的主要工作過程如下：
第一階段：綜合交通調查及初步方案階段（2007年4月－2007年12月）
2007年4－5月，制定佛山市交通綜合調查方案，并通過專家評審。
2007年6－8月中旬，組織開展包括居民出行等11項內容的全市綜合交通大調查。
2007年9月，完成調查數據初步分析，并向市規劃局進行匯報。
2007年11月，完成現狀調查分析報告（專題報告一）并通過咨詢單位審查；完成交通模型建設基礎數據整理工作。
2007年12月17日，形成項目初步成果，并向鄧偉根副市長進行專題匯報。
第二階段：中期成果階段（2008年1月－2008年3月）
2008年1－2月，開展初步規劃方案深化研究及交通模型分析工作，形成項目中期成果。
2008年2月下旬－3月，設計單位就中期成果向市規劃局、交通局及各區規劃分局進行匯報，并廣泛征求市各職能部門及各區政府意見。
2008年3月20日，市規劃局向鄧偉根副市長進行專題匯報。
2008年3月28日，中期成果通過專家評審。
第三階段：方案落實及最終成果階段（2008年4月－2008年10月）
2008年3-4月，落實干線道路網規劃方案，完成公交場站分區、分街鎮規劃布局方案。
2008年5-7月，開展各組團主次干道路網規劃、公交干線網規劃及公交場站用地落實工作。
2008年7－8月，就路網規劃方案、公交線網及站場規劃方案，多輪次廣泛征求規劃、交通、國土等相關部門及各區、街道、鎮的意見，并反復修改完善規劃方案，形成分報告一“道路交通規劃（市域干線路網•組團主次干道）”及分報告二“公共交通規劃（公交線網•公交場站）”，同時深化完善成果體系，形成專題報告二“交通規劃模型”，專題報告三“交通與土地利用協調發展研究”，專題報告四“交通一體化研究”。
2008年9月，提交規劃終期成果（包括規劃分報告、專題研究報告及規劃總報告），并通過咨詢單位審查。
第四階段：上報審批階段（2008年10月－2009年1月）
2008年10－11月，設計單位根據咨詢單位及其它單位意見進一步修改完善規劃，形成規劃最終成果，市規劃局于11月26日向鄧偉根副市長進行專題匯報。
2008年12月3日——2009年1月2日，在媒體、網站等載體上公示規劃成果，廣泛征求社會各界意見。
2008年12月10日，規劃最終成果通過專家評審。
2008年12月底，市規劃局擬組織召開市人大代表、政協委員、市內相關專家參加的座談會，充分聽取意見。
2009年1月上旬，市規劃局擬將規劃最終成果上報市城市規劃委員會審議后上報市政府審批。
三、需進一步推進落實的工作
為切實將《佛山市綜合交通規劃》的成果落實到城市空間和組織管理上，構筑具有較強區域輻射力，高效暢達的多模式一體化現代化客貨運交通體系，提高城市競爭力，促進社會經濟可持續發展，下一步還要繼續抓好以下工作的落實：
（一）建立交通綜合協調機構
目前，佛山交通發展工作任務重，涉及社會經濟方面和各個部門。為統籌安排各項工作，建議市政府成立市領導牽頭的包括計劃、規劃、建設、管理在內的交通綜合協調機構，做到“統一規劃，統一計劃、統一管理”，也可以將現有的市交通決策委員會調整為綜合交通規劃建設決策委員會。出臺《佛山市綜合交通白皮書》，以此作為協調機構的行動依據。
（二）完善交通規劃體系
各有關部門要根據各自的職責，對現有的交通法規進行梳理和完善，建立大型基建年度計劃編制和評估制度，建立中心城區交通綜合改善年度計劃編制和評估制度，建立交通影響分析的制度，建立滾動編制交通規劃的制度，滾動開展交通規劃研究工作。
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結合本市目前正在大力推進的新一輪城市基礎設施建設，在綜合交通規劃的基礎上，相關部門要進一步開展全市道路、停車、公交專項交通規劃。根據規劃成果，推進中心組團、大良容桂等重點片區近期交通綜合改善規劃，及軌道、重大道路設施建設的詳細規劃；就已有項目的建設、工程設計或詳細規劃工作，落實安排相關計劃；推動公交企業重組和區域專營的實施，優化調整公交線網，改善公交營運管理，加快場站建設，加快建設高速公路網絡；推動快速路、主次干道的新建改建工作；開展交通管理規劃，落實交通管理政策和需求管理政策。
（四）加強本地交通規劃人才培養
建議成立佛山市城市交通規劃研究機構，負責對本地交通規劃、建設、管理進行科學的研究和有效的整合協調；負責每年開展一定比例和范圍的補充調查，每五年開展一次全市范圍的抽樣調查，根據調查數據對交通模型進行更新維護，編制交通年報等。
四、規劃成果順利通過專家評審，得到專家高度評價
2008年12月10日，佛山市規劃局在佛山賓館召開《佛山市綜合交通規劃（終期成果）》（以下簡稱《規劃》）專家評審會。市政府鄧偉根副市長、唐棣邦副秘書長，以及省建設廳、交通廳和省鐵路投資集團公司的代表參加了會議。會議邀請來自上海、北京、廣州、武漢、佛山等地的9名專家組成專家組。評審專家聽取了項目編制單位——深圳市城市交通規劃研究中心規劃方案匯報，以及省直、市直相關部門和各區的意見，并認真審閱了規劃成果報告。經研究討論，專家組認為：
（一）《規劃》基于廣佛都市圈的快速融合以及佛山市城市化的快速發展階段，制定了一體化的交通發展戰略、政策及綜合交通規劃方案，技術路線正確、規劃理念先進、內容全面系統、調查翔實可靠、分析全面客觀，提出的方案和措施具有較強的針對性和可操作性，規劃內容、范圍及深度達到委托要求。
?。ǘ兑巹潯诽岢龅幕趶V佛都市圈以及佛山市組團式城市結構的交通發展戰略、政策和方案措施，具有前瞻性，對國內同類城市具有借鑒意義。針對佛山市目前所處發展階段，對全市范圍的道路、場站樞紐等重大交通基礎設施制定了詳細規劃控制方案，對于處于快速城市化發展階段城市具有借鑒意義?！兑巹潯方M織開展的全市范圍大規模的居民出行調查組織實施方案、科學合理、組織嚴密、結果可靠，對國內同類調查具有借鑒意義。
根據《規劃》成果，結合佛山的實際，評審專家認為今后要進一步抓好以下工作的落實：一是結合各部門意見，針對城際軌道銜接方案等問題進一步優化修改完善；二是相關部門在規劃實施管理過程中，重點注意與周邊城市區域交通設施的協調落實，如城際軌道；推進道路、公交、近期交通改善等交通專項規劃；啟動交通需求管理等研究。
摘自：粵建網