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十一屆全國人大代表趙林中：完善招投標制度要在約束機制上做文章
瀏覽次數：1555十一屆全國人大代表、富潤控股集團董事局主席 趙林中
招投標制度能有效減少信息不對稱的狀況，是避免暗箱操作、防止漫天要價、防止權力尋租的有效辦法，其合理性毋庸置疑。從上世紀80年代初開始，我國先后在眾多領域推行招投標制度，并相繼制定和頒布了一些法律或規章，對指導和規范招投標工作起了重要作用。但是，在招投標過程中存在的種種問題，影響了招投標制度的公正和效率。據統計，2007年1月至10月，全國檢察機關已立案偵查城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件4240件，其中，5萬元以上大案3039件。工程建設領域變成腐敗的重災區，其中利用招投標直接行賄是首要環節。比如在醫藥招標中，一些業內人士認為，藥價之所以居高不下，看病難、看病貴問題難以有效解決，與醫藥招投標環節存在種種問題密不可分。
從表面上看，這些問題的出現與招標投標法本身存在的缺陷有關——該法對招標投標一些環節缺乏強制性規定，缺少責任約束和追究制度，為一些人為調控因素提供了“活動空間”。如運用手中的“絕對權力”，或變相變通異化招投標制度，或以種種理由不搞招投標，或人為地為招投標制度設置不合理條件。從這個意義上說，在目前還沒有更好的制度可以取代招投標制度的情況下，不如改變招投標制度的執行環境，最大限度地排除招投標制度執行過程中的不正常人為因素。為此，筆者建議如下:
突出招標主體的自主地位。行政干預、主體錯位、權利界限模糊，導致一些招投標違規。招標主體應該有自主權益，以防止一些領域在招標采購中搞地方保護和行政干預。
采取靈活的招投標方式。招標投標有公開招標、邀請招標、協商議標等多種方式。一些人認為，只有公開招標才是最科學合理的，議標就有問題。實際上，公開招標周期長、成本高，如果不論項目性質，不管項目大小，一律強調公開招標，明顯加大了無謂的開支，增加招投標的社會成本。因此，應區分項目性質和大小規模，采取靈活的招標方式，不能盲目強求公開投標。另外，標價不是越低越好，如果價格低于成本，破壞了市場均衡，施工單位為千方百計壓低成本就可能偷工減料影響質量。招標的根本目的是擇優，而不是片面壓價。
加強對招投標活動的監管。為了確保公正性，招標投標法規定:“評標不能由招標人或其代理機構獨自承擔，應依法組成一個評標委員會。評標委員會是負責評標的臨時組織，負責依據招標文件規定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人。評標委員會由招標人負責組織。”但在實踐中，評標委員會是由招標人或機構組建的一個臨時工作小組，不以獨立身份參加評審活動，招標人既當裁判員，又當運動員，就會導致大量尋租現象和腐敗案件出現。因此建議建立有效的監管機制、明確的監管目標和合適的監管人員隊伍。
建立有效的制度實施機制。招標投標法及相關法律法規是對招投標制度的約束，但“非正式約束”(如傳統文化、價值觀等)還很不到位，這使招投標制度的效用大打折扣。非正式約束難以從國外借鑒，需要一個建立過程。因此，在招標投標過程中，必須建立起有效的制度實施機制，減少操作中的彈性和例外(特權)，保證制度面前人人平等。
摘自：檢察日報