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文件通知
關于印發汕頭市建設局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的通知汕府建[2009]47號
瀏覽次數：3227市建設局各歸口管理單位及直屬單位：
現將《汕頭市建設局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二○○九年三月十日
汕頭市建設局關于開展深入學習實踐
科學發展觀活動的實施方案
根據中央和廣東省委的部署以及《中共汕頭市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（汕市發〔 2009 〕 4 號）、《汕頭市第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（汕學組發〔 2009 〕 1 號）的要求，結合我市建設系統實際，現就本局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）制訂本工作方案。
一、指導思想和主要原則
開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員干部特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，緊扣爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀貫徹落實到推動全市經濟社會發展和建設系統黨的建設的各項工作中去，確保中央和省市提出的擴內需、調結構、保增長、促發展等工作取得重要進展。
為確保學習實踐活動順利開展，在活動中要著重把握以下五項主要原則：
（一）堅持解放思想。 按照市委提出的“四不、四堅持”、“八破除、八樹立、八促進”要求，以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使黨員干部思想更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，更加符合加快發展、科學發展的需要，從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，用科學發展觀指導解放思想，以新一輪思想大解放推動工作、加快發展。
（二）突出實踐特色。 圍繞科學發展，聯系本單位實際，確定科學發展的實踐載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大的一系列重大部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與積極應對金融危機，實現經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定結合起來，與深化和拓展創建“團結和諧、開拓創新、廉潔務實、執政為民”好班子活動，轉變機關作風、提高行政效能、優化發展環境結合起來，通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。
（三）貫徹群眾路線。 充分發揚民主，開門搞活動，吸收群眾全程參與，做到完善發展思路向人民群眾問計，查找突出問題聽人民群眾意見，制定工作措施向人民群眾請教，落實整改措施靠人民群眾努力，衡量活動成效由人民群眾評判。以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發展觀普及到人民群眾中去，進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐。
（四）正面教育為主。 組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，在堅持正面教育、自我教育、國內外形勢教育過程中，認真查找和分析問題，全面總結經驗教訓，積極開展批評和自我批評，促使黨員干部自我認識問題、自我解決問題，進一步明確努力方向，不斷提高科學發展能力。查找和分析問題不搞人人過關，注意保護黨員干部和群眾的發展積極性。
（五）注重因地制宜。 根據參加學習實踐活動單位的不同情況，區別不同行業、不同職責、不同層面，實行分類指導，防止一刀切，使學習實踐活動更好地體現針對性、創造性和實效性。
二、活動范圍
這次學習實踐活動范圍：市建設局領導班子成員，局機關、歸口管理單位、直屬單位全體黨員干部。此次活動重點是局領導班子成員和黨員領導干部。
三、目標要求
中央和省委、市委關于開展學習實踐活動的內容新、要求高，當前建設工作科學發展的任務重、責任大，全系統各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，在解放思想學習討論活動的基礎上，以更高的標準、更嚴的要求投入到學習實踐活動中來。要把重實踐、講效果、抓落實貫穿學習實踐全過程，緊密結合本單位實際，切實做到“ 五個突出 ”、“ 五個著力 ”，達到“提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”的要求，確保學習實踐活動取得新的更大成效。
（一）突出理論武裝，著力樹立科學發展新理念。 通過強化學習，提高認識，轉變觀念，使學習實踐科學發展觀“上心、上手、上腦”，使思想觀念、思維方式、思想水平上新臺階，使廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的理論精髓，認清建設工作發展規律，破除束縛科學發展的傳統思維，掃清制約科學發展的體制障礙，探索科學發展的新路子。
（二）突出實踐要求，著力樹立科學發展新路徑。 緊密聯系建設系統實際，采取加快發展、科學發展、和諧發展的新路徑，不斷更新發展理念，轉變發展方式，創新發展舉措，增創發展優勢，爭當全市科學發展排頭兵。以國內一流城市為標桿，建立符合汕頭實際和發展要求的城市建設指標體系；實施“建筑強市”戰略，推動產業結構優化升級，構建較強競爭力的建筑產業體系；全面更新質量安全理念，完善工程質量安全、招投標管理機制；加快建設科技創新，大力發展節能建筑，打造“汕頭綠色建筑之都”，加快公共服務創新步伐，完善公共服務體系，構建為民辦實事新平臺，努力實現社會事業上有新成效、改善民生上有新進展、和諧穩定上有新局面。
（三）突出改革創新，著力構建科學發展新機制。 通過學習實踐活動，把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，在政績考核、業務考核、機制導向等方面進行體制創新，著重建立健全推動建設工作科學發展的體制機制、規章制度。通過推進體制創新，為科學發展提供制度保障。
（四）突出惠及民生，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。 把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，解決好人民群眾反映強烈的突出問題作為學習實踐活動的著力點，下大力氣為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，下大力氣解決群眾反映強烈、要求迫切的突出問題，下大力氣解決好市政建設、建筑業農民工等涉及民生問題，著力解決困難群眾的生活問題。黨員干部特別是領導干部要做到深入民眾、體察民情、了解民意、排解民憂、惠及百姓，讓人民群眾共享科學發展成果。
（五）突出作風建設，著力形成講黨性、重品行、作表率的新正氣。 找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力改進黨員干部作風，推進科學決策、民主決策，全面加強基層組織建設，建設一支堅強有力的黨員干部隊伍，切實把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動。教育引導廣大黨員講黨性、重品行、作表率，密切黨群干群關系，以優良的黨風促政風、帶民風，真正在轉變機關作風、提高工作效能方面取得實實在在的成效。
四、 方法步驟
按照上級的部署，本局學習實踐活動從 2009 年 3 月開始至 2009 年 8 月完成。各單位要充分做好各項準備工作，在深入調查研究、聽取意見的基礎上，制定切實可行的方案，分三個階段進行：
第一階段：學習調研（ 2009 年 3 月上旬至 4 月中旬，約 45 天）
這一階段是整個學習實踐活動的基礎。
主要任務： 抓好深入學習、調研落實兩個環節以及四項工作。要按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，深化學習、深化認識、深化調研，避免簡單重復在解放思想學習討論活動中已經開展過的工作，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。
方法措施：
1 、廣泛發動。 要及時召開動員大會，主要負責同志作動員講話，講清楚開展學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則和方法步驟，有針對性地進行思想發動和部署，使黨員干部增強參加學習實踐活動的積極性和主動性，做到貫徹落實科學發展觀的思想再解放、認識再提高、干勁再調動。
2 、深入學習。 要認真制定學習培訓計劃，豐富學習形式，創新學習載體，提高學習培訓的效果。組織學習討論要堅持做到“ 三學習、三樹立 ”：一是學習必讀書目，樹立科學發展的理念。組織黨員干部深入學習中央、省委、市委關于貫徹落實科學發展觀的一系列重要論述和精神，認真學習必讀書目即《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員干部還要通讀《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》；二是學習重要文件，樹立戰勝危機、保增長促發展的信心。認真學習《珠江三角洲地區改革發展綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》，深入學習市委九屆六次全會報告等文件，了解新形勢、新任務，掌握新政策、新措施，增強積極應對危機、推進“三促進一保持”的信心和決心。三是學習先進典型，樹立攻堅克難推動發展的勇氣。結合本單位實際，選擇身邊關于推動科學發展、勇于抓好工作落實的典型，認真對照學習，切實增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感、責任感。各單位要根據實際情況，通過中心組學習、黨支部學習、黨小組學習、黨務骨干辦班培訓、個人自學、講座論壇、座談討論、知識競賽等方式，利用互聯網和黨員干部現代遠程教育、電化教育平臺，進行輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式、案例式學習。黨員主要領導干部帶頭作學習報告。在深入學習過程中要圍繞“什么是科學發展”、“為什么要科學發展”、“能不能科學發展”和“怎樣科學發展”等問題，組織黨員干部展開討論，聯系實際，算一算發展科學不科學的賬，找一找不符合科學發展觀要求的薄弱環節，進一步深化認識、啟迪思路、形成共識。
3 、深化調研。 要在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞《汕頭市建設局深化解放思想調研成果，推動建設工作科學發展的若干意見》和當前我市建設工作的各項目標任務，深入基層、深入群眾、深入實際，進行深化調研，重點調研，摸清工作實情，探索工作規律，找出薄弱環節，提出思路對策，著力在轉化應用調研成果上下功夫。要組織開展“ 四個一次 ”活動，組織一次參與創建好班子評比活動，落實獎懲措施，表彰先進單位和個人，推動干事創業；組織一次機關作風檢查，通過明查暗訪，了解掌握干部隊伍作風建設特別是精神狀態、服務態度、工作效能等方面的情況；組織一次為汕頭建設事業科學發展建言獻策活動，組織黨員干部就如何加快發展、科學發展的問題，向本級本單位黨委、總支、支部提建議、獻計策；組織一次本單位接訪和干部下訪活動，推動信訪工作重心下移、關口前移，推動重點、熱點、難點問題的解決。
4 、 主題實踐 。 堅持邊學邊做、以干促學，圍繞學習實踐科學發展觀，結合各部門、各單位職能和黨員干部崗位職責，開展形式多樣、生動活潑的主題實踐活動，營造推動科學發展的社會氛圍。要組織開展“十個一”活動。 一是組織一場輔導報告會。局班子成員到分管單位作一場輔導報告 , 帶頭學習 , 帶頭宣講 , 帶頭實踐。二是組織一場雙聯共建互幫互助活動。到掛鉤聯系點開展上黨課、義務植樹等活動，為聯系點做好事實事。三是組織一次黨支部書記、黨務骨干培訓。請市直工委有關領導上課培訓，提高基層黨務骨干素質。四是組織一場百名建筑業農民工就業免費培訓。通過木工、鋼筋工、砌筑工等工種專業知識和技能培訓，為農民工就業創造條件。五是組織一次向幫扶村貧困生送溫暖活動。為該村就讀建設職校學生減免學雜費，為湖邊小學學生送書包送文具。六是組織一次局駐行政服務中心“窗口”工作人員“比先進找差距”活動，進一步提高服務質量。七是組織一支工程技術服務隊，送技術到汶川草坡鄉援建點，為災區重建提供技術保障。八是組織一次燃氣安全使用咨詢活動，通過專家解答、安全演示、派發安全使用燃氣器具須知等，為市民安全用氣提供服務。九是組織一次外出施工企業調研活動，為外出企業排憂解難，支持企業做大做強，推動我市建筑業“雙轉移”工作再上新臺階。十是組織一次新材料、新技術、新工藝推廣活動，大力推廣綠色建筑，推動建設行業科學發展。
總結評價： 在學習調研階段結束時，開展“三對比”，即：對比中央和省委、市委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓；對比解放思想學習討論活動，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；對比科學發展的要求，看本單位黨員干部是否形成共識，邊學邊做是否落到實處。
第二階段：分析檢查（ 2009 年 4 月下旬至 6 月上旬，約 45 天）
這一階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段。
主要任務： 按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，在學習調研的基礎上找準問題，分析原因，明確方向，拿出對策。重點抓好召開民主生活會、形成分析檢查報告這兩個環節。
1 、找準突出問題。 通過個別訪談、召開座談會、問卷調查、網上調查、印發征求意見表、設置意見箱以及領導班子和黨員干部互相提、自己找等多種形式，對照市委提出的“四不、四堅持”、“八破除、八促進”要求查找發展理念、發展思路、發展規劃等方面存在的突出問題；對照《中共汕頭市委、汕頭市人民政府貫徹〈中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定〉的實施意見》，查找本部門本單位在建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式、推動本部門本單位科學發展等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。
2 、精心組織召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會 。專題民主生活會圍繞爭當實踐科學發展觀排頭兵，結合本部門本單位實際確定主題。 領導班子民主生活會： 班子成員要根據分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。堅持做到會前談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。專題民主生活會與 2009 年的年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。專題民主生活會結束后，應采取適當方式對民主生活會的質量進行測評。 黨員組織生活會： 以黨支部為單位組織黨員參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。
3 、撰寫領導班子分析檢查報告。 領導班子分析檢查報告，要充分運用學習調研的成果，緊密聯系本部門本單位實際，回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。主要負責同志要切實負起責任，全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，敢于觸及問題，提出推動科學發展的思路舉措，避免寫成工作總結或工作報告。分析檢查報告初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委會或黨支部會議討論完善后，報市第 11 指導檢查組和局學習實踐辦審核同意后方可召開民主生活會。
4 、認真組織群眾評議。 領導班子分析檢查報告形成后，在一定范圍內公開，組織黨員、群眾進行評議。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據實際情況召開座談會或書面評議等形式進行。
總結評價： 在分析檢查階段結束時，開展“三評議”，即：領導班子專題民主生活會結束后，采用民主測評的辦法，對民主生活會質量進行評議；結合組織群眾評議領導班子分析報告，同時對第二階段的工作進行評議；通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等方式，對突出問題找得準不準、發展思路定得行不行進行評議。
第三階段：整改落實 （ 2009 年 6 月中旬至 8 月中旬，約 60 天）
這一階段是學習實踐活動取得成效的重要階段。
主要任務： 組織“共克時艱黨旗紅”活動，在實現“三促進一保持”、解決突出問題、轉變作風、推動工作等方面落實行動、爭先創優，確保取得實效，爭取群眾滿意。要圍繞堅持科學發展實踐，制定整改落實方案、解決突出問題這兩個環節，抓好四項工作。
1 、制定切合實際的整改落實方案。 整改落實方案應以領導班子分析檢查報告為依據，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循。整改方案制定后，采取適當方式向黨員群眾公布整改方案，公布任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受監督，增強整改壓力和動力，促進整改責任的落實。基層黨組織和廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。
2 、突出重點落實整改解決問題。 落實整改解決問題要努力做到“五突出、五促進”：一是突出增強科學發展的自覺性和堅定性，促進統一思想、形成共識、振奮精神；二是突出堅定應對國際金融危機信心，促進“三促進一保持”和市委“五個擴大、四個優化、六個堅定不移”任務的落實；三是突出對民生訴求的重視，促進惠民工程建設，改善生產生活條件；四是突出加大力度化解矛盾糾紛，促進群眾安居樂業、社會和諧穩定；五是突出轉變作風、提高效能，促進黨員講黨性、重品行、作表率，以優良的黨風促政風、帶民風。要堅持什么問題突出就著力解決什么問題，確保學習實踐活動期間在黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠方面，每個方面都有一、兩個問題得到解決，取得讓群眾看得見的成果。采取向社會公示、跟蹤督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。
3 、著力健全完善制度創新體制機制。 對照科學發展觀的要求和省、市構建的一系列新體制機制，對建設系統過去制定的各類政策措施、意見辦法、規章制度進行一次全面清理，進行廢、改、立；廢除不適應、不符合科學發展要求的規章制度，完善跟不上科學發展要求、存在明顯缺陷的規章制度，建立符合科學發展要求、促進工作落實的規章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
4 、開展群眾滿意度測評。 整改落實階段基本完成時，做好整個活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，組織群眾進行滿意度測評。主要測評對解決本部門本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐活動實際效果的滿意度。要合理確定參評人員的規模、范圍和測評方式，使之具有一定的代表性，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。
總結評價： 在整改落實階段結束時，開展“三檢查”，即：檢查是否抓住突出問題，分門別類提出整改意見，明確本地本單位爭當實踐科學發展觀排頭兵的思路、規劃和措施；檢查是否從解放思想學習討論活動開始，就積極穩妥地推進建立健全制度工作，基本完成了急需出臺的制度，特別是加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，從創新體制機制入手解決影響和制約科學發展的根本性、長遠性、全局性問題，在掃除科學發展的體制機制障礙方面取得突破；檢查是否不失時機地解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件基層單位及群眾迫切希望辦的實事好事，使各基層組織及群眾感受到新變化新氣象，以實際成效讓基層單位和群眾滿意。
五、組織領導
深入學習實踐科學發展觀活動，是貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推動汕頭經濟社會又好又快發展的必然要求，是當前建設系統各項工作的重中之重，局歸口各單位和直屬各單位要高度重視，切實加強組織領導，列入重要日程，抓深抓細，抓出實效。
（一）健全機構，明確責任。 全局學習實踐活動在局黨組的領導下，成立了學習實踐活動領導小組，局黨組書記、局長王德聲任組長，局黨組副書記、副局長林耿明、顏廷啟同志任副組長，楊鮀生、陳淑雄、鄭麗明、施祖有、王武洲、李舜通、鄭木山同志為成員。領導小組下設辦公室，顏廷啟同志兼任辦公室主任。辦公室設立秘書組、資料調研組、綜合組等 3 個小組，負責做好日常工作。局各班子成員要抓好掛鉤聯系點的學習實踐活動，局歸口管理單位、直屬各單位的主要負責同志是本單位學習實踐活動的第一責任人，要認真履行職責，抓好落實。各單位都要建立相應的工作機構和制訂工作方案，認真落實人員，做到各司其職，各負其責，形成人人有責任、層層抓落實的工作機制。要充分發揮基層黨組織的作用，組織好老黨員、流動黨員參加學習實踐活動，確保黨員全程參加。
（二）嚴格程序，周密部署。 要按照《實施方案》確定的方
法步驟，嚴格程序，精心謀劃、細心安排，確保市委規定動作不走樣，自選動作有創新。要加強組織協調，黨政齊抓共管，上下協調聯動，確保學習實踐活動不走過場，取得實效。
（三）區別情況，分類指導。 要根據不同情況，制定相應的指導方案和評價標準，有針對性地加以指導。局學習實踐活動領導小組辦公室將對歸口管理和直屬各單位學習實踐活動的開展情況進行具體指導，掌握工作進度，促進各項工作的落實。同時，注重發現典型，加以總結推廣。
（四）加強宣傳，培樹典型。 要暢通信息反饋渠道，及時反映各支部開展學習實踐活動的情況，充分展示我局貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的成果。要注重培樹先進典型，充分發揮典型示范帶動作用，以點帶面，營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍，推動學習實踐活動的深入開展。
（五）統籌兼顧，務求實效。 在開展學習實踐活動中要統籌兼顧，做到“兩不誤、兩促進”，進一步激發廣大黨員、干部群眾的積極性、主動性和創造性，抓學習、促發展，抓學習、促工作。要以扎實做好各項工作促進學習實踐活動深入開展，用學習實踐活動推動各項工作再上新水平，以各項工作的成效檢驗學習實踐活動的效果，把學習實踐活動真正辦成群眾滿意的工程。