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領導動態
商務部姜增偉副部長在全國散裝水泥工作會議暨城市禁現工作現場會上的講話（簡稿）
瀏覽次數：3764商務部副部長 姜增偉
（2009年3月18日）
同志們：
這次會議是商務部和建設部聯合召開的。有關部門支持、參會，會議的總體的要求是：認真貫徹黨的十七大及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照全國商務工作會議以及全國住房和城鄉建設的總體部署，進一步推進我國散裝水泥和城市禁現工作又好又快發展，為建設資源節約型與環境友好型社會做出新的貢獻。下面我講幾點意見。
一、我國發展散裝水泥工作的成績和當前面臨的主要問題
經過幾十年的發展，特別是改革開放三十年來，在各級政府的正確領導和有關部門的支持下，全國散裝水泥工作者，以發展循環經濟戰略方針為指導，全面貫徹落實科學發展觀，開拓奮進，真抓實干，發展散裝水泥工作取得了顯著成績。
（一）散裝水泥規模不斷增長。
到2008年末，全國散裝水泥供應量已經達到6.36億噸，是1978年改革開放之初的66倍；全國平均散裝率達到45.82%，比1978年的14.8%提高了31個百分點。其中，上海、北京、天津三個直轄市的水泥散裝率分別是96.11%、95.56%、95.09%，達到國際先進水平。“十五”時期到“十一五”這幾年是散裝水泥發展最快的時段。2001－2008年全國散裝水泥供應量每年平均增長24.68%，水泥散裝率每年平均提高3.35個百分點，實現了散裝水泥量、率的同步快速增長。從區域發展情況看，東部散裝水泥供應占全國總量的56%；但中西部散裝水泥發展很快，內蒙等省區散裝水泥發展也較快。中西部散裝水泥的快速發展，為縮小我國散裝水泥區域發展差異做出了積極貢獻。
散裝水泥物流設施設備能力快速提升。目前全國散裝水泥綜合運輸能力達6.4億噸，綜合發放能力6.07億噸。比2001年分別增長了352%和252%。
（二）預拌混凝土工作成績顯著，預拌砂漿工作逐步推進。
在散裝水泥健康發展的同時，作為散裝水泥產業鏈重要組成部分的預拌混凝土和預拌砂漿也取得了可惜的發展成果。
（三）產業政策逐步完善，立法工作取得了新進展。
發展散裝水泥對促進節能減排具有重要作用，得到了國家的高度重視。國家2008年“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”寫進了《循環經濟促進法》。把發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作為發展循環經濟的重要內容，同時也明確了發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的法律地位。
為配合國家推動散裝水泥工作，各級地方政府也相繼出臺了一系列推動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展的政策法規。目前全國已有28個省、自治區、直轄市以政府令的形式頒布了散裝水泥和預拌混凝土管理辦法，部分地區還制定、頒布了使用預拌砂漿的相關地方規章。產業政策的完善，立法工作的突破，使散裝水泥行政管理的協同力度得到增強，社會地位認知度迅速提升。
（四）散裝水泥隊伍建設得到加強，行業協會發揮了積極作用。
在推動我國散裝水泥發展的過程中，各地始終保持了散裝水泥管理機構的健全。目前已有73%的省級機構、58%的地（市）級機構和50%的縣（市）級機構由自收支事業單位調整為參照公務員管理或全額撥款事業單位，進一步穩定了散裝水泥管理干部隊伍。
各級散裝水泥行業協會發揮橋梁、紐帶、參謀、助手作用，積極配合政府做好行業管理有關工作，及時反映行業需求并開展相關服務。經過多年的推動與發展，我國專業化的散裝水泥產、運、儲、用等環節構成的產業和技術鏈已初具規模。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發展格局已逐步形成，發展模式也更符合科學發展觀要求，為構建資源節約型、環境友好型社會奠定了基礎。
這些成就的取得，與在座各位的努力和辛勤付出是分不開的。在這里，我代表商務部向全國散裝水泥行業的廣大干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意。
（五）散裝水泥產業發展存在的主要問題。
雖然我國散裝水泥工作取得了顯著的成績，但與我國經濟發展和社會進步的要求還有較大的差距，主要存在一下幾個方面的問題。
1.全國散裝水泥總體發展水平不高。
2.區域發展嚴重不平衡。
3.城市“禁現”工作仍存在一定阻力。
4.農村散裝水泥發展嚴重滯后
二、我國散裝水泥發展面臨的形勢
新時期，我國散裝水泥事業發展面臨著新的機遇。我們必須充分認識面臨的有利條件和困難，抓住機遇，克服困難，爭取“發散”和“禁現”工作上一個新臺階。
（一）發展循環經濟、促進節能減排的經濟發展戰略對散裝水泥產業鏈的發展提出了新的要求
（二）國家積極的宏觀經濟政策為散裝水泥提供了發展平臺
首先，中央經濟工作會議已經確定“保增長、擴內需、調結構”的經濟工作方針，并相應出臺了擴大內需、拉動投資和消費的財政、金融政策。
第二，國家將保持水泥產業結構調整的連續性，繼續支持新型干法水泥適度發展，完成生產力合理布局；繼續支持大型水泥企業集團的發展，努力提高生產集中度；加大淘汰落后水泥產能的力度，使其加快退出市場。
第三，國家將繼續加快社會主義新農村建設，推進城鎮化進程，促進城鄉經濟社會一體化發展。
第四，與全面建設小康社會及現代化建設相適應，建筑業也快步走向工業化、專業化、現代化。
三、今后的工作任務
發展散裝水泥是一項節約資源、保護環境的重要經濟技術措施；貫徹落實科學發展觀，促進散裝水泥產業鏈又好又快發展，是緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率、減少污染物排放的迫切要求。
（一）加強監管，加快砂漿“禁限”工作。
1.如何進一步統一認識，更新觀念，加快培育預拌砂漿的市場環境。一是要正確認識預拌砂漿的成本問題。
2.如何進一步強化砂漿“禁現”工作的嚴肅性。
3.如何進一步促進預拌砂漿科技進步
（二）把農村散裝水泥發展作為戰略任務，切實抓出成效。
我國是一個農業大國，大多數人口生活在農村。建設社會主義新農村，是黨中央國務院從國家發展全局出發確定的一項重大戰略決策。
一是要統籌城鄉散裝水泥發展規劃和布局，促進城鄉散裝水泥協調發展。
二是發揮典型示范作用。
三是要加大資金支持力度。
四是要加快農村散裝水泥配送網點和物流設施建設。
五是加大農村預拌混凝土和水泥預制品的推廣力度。
（三）進一步做好發展散裝水泥的其他工作。
1.進一步加強散裝水泥法制建設
2.齊抓共管，形成合理推動散裝水泥發展。
3.完善財稅政策，加大發展散裝水泥力度。
4.加大宣傳力度，營造良好的輿論環境。
5.加強散裝水泥組織機構和職工隊伍建設。
同志們，發展散裝水泥、抓好城市禁現工作不僅是商務領域和建筑領域節能減耗的一項重要內容，也是建設資源節約型與環境友好型社會的重要組成部分。今年是共和國建國60周年，又是實施“十一五”規劃的關鍵之年，國內外經濟社會發展環境面臨許多新的挑戰。讓我們進一步深入學習實踐科學發展觀，繼續以百倍的努力，開拓創新，真抓實干，為散裝水泥事業的燦爛明天，做出散裝水泥工作者應有的貢獻！
謝謝大家！