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深圳市建設局黨組理論中心組學習珠三角改革發展規劃綱要
瀏覽次數：1400以世界先進城市為標桿 爭當城市建設科學發展排頭兵
核心提示
《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》從國家層面，明確了深圳“一區四市”的戰略定位，即國家“綜合配套改革試驗區”、“全國經濟中心城市”、“國家創新型城市”、“中國特色社會主義示范市”和“國際化城市”。這既是國家對深圳３０年發展成就和改革實踐的充分肯定，也是新時期新階段賦予深圳的新的崇高歷史使命。“一區四市”的定位，要求深圳跳出以往的思維定勢，以更大的責任和抱負，面向全國增強影響力輻射力，面向世界查找差距明確目標，面向產業高端發展先進制造業服務業，面向改革的短板實現“四位一體”全方位協調發展。具體到建設領域，就是要在提高保障經濟增長能力上下功夫，進一步夯實全國經濟中心城市的基礎；在完善城市設施和功能上下功夫，進一步提升全市經濟的影響力輻射力；在建筑產業現代化、高端化上下功夫，全面提高產業核心競爭力；在跨境基礎設施建設上下功夫，加快推進珠三角區域一體化進程；在城市建設科學發展上下功夫，大力發展綠色建筑，不斷提高城市的品位和內涵。
特區成立以來，深圳市建設領域堅持改革創新、艱苦奮斗，創造了人類城市建設史上“一夜城”的罕見奇跡，為全國城市建設發展發揮了“試驗田”的作用。近年來，建設領域積極探索科學發展新模式，在建筑節能減排、管理模式創新、招標投標改革、質量安全監管等方面繼續走在全省全國的前列。但是，也要清醒地看到，面對全球金融危機的嚴峻挑戰，面對“四個難以為繼”的嚴峻考驗，全市建設領域還存在許多亟待破解的發展難題，主要表現在：保增長保民生保穩定責任重大、任務艱巨，工程建設總量及難度大幅增加，質量安全形勢更加嚴峻，建筑生產尚未擺脫粗放型、高投入、高消耗、高污染的發展模式，建筑產業結構不合理，企業核心競爭力不強，影響行業和諧穩定的因素仍然存在，與世界先進城市相比，還存在較大的差距。建設領域要以世界先進城市為標桿，增強憂患意識，找準問題差距，科學發展，先行先試，著力“強化一個保障、實現五個轉變”，即全力保障經濟平穩較快增長，并推動經濟增長方式、項目管理模式、建筑產業結構、區域發展策略以及政府管理職能的重大轉變。
一、發揮重大項目投資拉動效應，保障經濟平穩較快增長
科學發展觀的第一要義是發展。當前全市的第一要務是保障經濟平穩較快增長，而投資拉動則是保增長的重要手段。今年，深圳市固定資產投資達１６５９億元，同比增長１３％，預計拉動ＧＤＰ增長４個百分點。固定資產投資分別投向基本建設、房地產開發、更新改造和其他投資四個方面，其中基本建設投資達１００２億，占固定資產投資總額的６０％。今年政府重點投資的七大領域，絕大多數都與工程建設有關。全市絕大多數的投資項目，最終都要依靠工程建設活動才能轉化為促進經濟增長的動力。保增長的目標能不能實現，實現得好不好、快不快，很大程度取決于工程建設的質量、進度和效益。
隨著固定資產投資大幅增加，工程總量將大幅增長，且重大項目多、工程難度大，尤其是５條地鐵線路、１５６公里軌道交通、２６０個工地同時開工，工點多、分布廣，時間緊、任務重，對建筑隊伍、人員素質、管理機制、監管力量等提出了嚴峻挑戰。去年以來，面對新一輪大規模城市建設全面啟動，市建設局先后發布了關于提升工程質量水平的４０條指導意見和加強建筑安全生產的４５條指導意見，創新質量安全理念，完善管理機制，落實管理責任，轉變監管方式，強化監管力度，突出監管重點，確保了全年質量安全處于可控狀態。今年，面對更加繁重的建設任務，全市建設系統要以高度的政治責任感和歷史使命感，圍繞保增長促發展大局，突出一個“干”字，全力以赴做好“五個抓”：
一是抓質量。溫家寶總理在今年政府工作報告中特別指出，“所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一，給子孫后代留下寶貴財富”。抓工程質量，著重要抓“五個特性”：一是要抓適用性，確保工程功能和價值，杜絕“形象工程”；二是抓可靠性，確保結構安全度及抗震、防火等能力，杜絕“豆腐渣工程”；三是抓耐久性，保證合理使用壽命，杜絕“短命工程”；四是抓經濟性，考慮全壽命周期成本，避免投資浪費；五是抓觀賞性，體現建筑個性和城市特色，避免“千城一面”；六是抓與環境的協調性，樹立緊約束條件下的工程質量觀，避免建筑對環境造成破壞。
二是抓安全。安全發展是科學發展的應有之義。要促進“四個轉變四個樹立”：一要轉變政績觀，樹立“穩定也是政績”的理念。劉玉浦書記反復強調，“發展是第一要務、穩定是第一責任”。要從講政治、講大局的高度，聚全神、傾全力、用鐵腕，確保安全生產無事故。二要轉變效益觀，樹立“安全也是生產力”的理念，加大安全資金投入，實現經濟效益、社會效益雙豐收。三要轉變速度觀，樹立“保安全就是保增長”、“保安全就是保進度”的理念，避免發生重特大安全事故而延誤工期，影響保增長的大局。四要轉變安全觀，樹立“本質安全”的理念，圍繞人、物、系統、管理四大要素，挖掘質量安全源動力機制，使各種危險因素始終處于受控制狀態。
三是抓進度。在保障質量安全的基礎上，好中求快、穩中求進。針對影響進度的突出問題，做到“五個確保”：一是確保前期工作充分周到，項目決策時考慮經濟和技術的科學性、可行性，規劃選址、土地拆遷盡量不影響工期；二是確保勘察設計文件符合深度要求，避免因設計反復修改而造成返工、停工；三是確保施工方案科學合理，保證施工連續、均衡、有節奏進行；四是確保工程進度監測動態有效，強化全過程統籌協調；五是確保影響工期重大問題及時解決。
四是抓造價。在控制目標上，實現造價全過程層層控制，避免出現概算超估算、預算超概算、決算超預算“三超”現象；控制重點上，以設計階段為核心，強化投資估算和設計概算的控制；控制方式上，實行技術與經濟相結合，確保物有所值和工程的“性價比”；控制措施上，嚴格執行限額設計、標底審查、設計變更備案、結算審定等制度，避免設計浪費、標底虛高，防止圍標串標、高估冒算。
五是抓服務。貫徹市委市政府“服務年”活動部署，落實市建設系統“十大服務舉措”，包括領導帶隊每月深入基層和企業提供服務；對重大項目開足綠色通道，實行即到即辦、上門服務、跟蹤通報；推進審批制度改革，推行“兩卷一書”、電子評標和網上投標，提高工作效率；全面取消工程質量監督費、定額測定費，減輕企業負擔等。
二、轉變粗放型的建設生產方式，大力發展建筑工業化和綠色建筑
當前，深圳市工程建設尚未擺脫傳統粗放型、高投入、高消耗、高污染的生產方式。建筑生產以手工操作為主，現場澆灌和濕作業較多，生產方式單一、落后，科技含量不高。不僅建造過程消耗大量能源、材料和水資源，產生大量粉塵和噪聲污染，而且在使用過程中還要消耗大量能源和資源。全市現有建筑２．５億平方米，９０％以上為高耗能建筑，建筑物總用電負荷占全社會總用電負荷４３％以上。深圳市發展空間狹小，自然資源有限，一次性能源匱乏，正處在城市化快速發展時期，資源環境與建設發展間的矛盾十分突出，迫切需要轉變經濟增長方式，依靠自主創新和循環經濟兩輪驅動實現可持續發展。
近年來，深圳市建設領域在推進自主創新和發展循環經濟方面進行了有益探索和實踐。如引入先進制造業經驗改造傳統建筑業，推進建筑工業化、標準化、信息化；以市政府名義發布《關于打造綠色建筑之都的實施方案》，從城市發展戰略高度推動綠色建筑發展；率先全國出臺建筑節能條例，新建建筑節能達標率在全國唯一達到１００％，２００８年實現減少建筑能耗總量４０．８萬噸標準煤，占全市年度節能總目標的４９％；深圳市是全國大型公建節能監管試點城市，共有３２個綠色建筑示范項目，其中國家級示范項目１２個，光明新區被住房和城鄉建設部確定為全國首個綠色建筑示范區，綠色建筑實現由點到線、由線到面跨越式發展；綠色建筑引領綠色產業蓬勃發展，深圳市及周邊地區已成為世界太陽能光電產品的主要產業聚集地，ＬＥＤ照明、節能服務企業等新興綠色產業居全國領先地位。
在全國建設領域節能減排檢查中，檢查組認為，深圳市在建筑節能減排方面起步早、行動快，在立法及體制機制、技術標準體系、新建建筑節能監管、大型公建節能監管體系建設及節能改造、可再生能源應用、低能耗和綠色建筑推廣等六個方面走在全國前列，是全國建設領域節能減排的一面旗幟。廣東省建設廳、住房和城鄉建設部今年將先后在深圳舉辦綠色建筑現場會，向全省、全國推廣深圳經驗和模式。實踐證明，深圳市建設領域堅持自主創新、推進節能減排、實現科學發展的做法是完全正確的。
但是，與世界先進城市相比，深圳市現行的建設生產方式、生產效率、生態效益，都還存在不少差距，在城市建設的現代化、國際化、工業化、信息化，以及綠色建筑的理念普及、資金投入、技術研發等方面，還有很長的路要走。要按照自主創新型城市建設的總體部署和發展循環經濟的戰略要求，以改革創新為動力，以打造綠色建筑之都為目標，推動城市建設發展模式真轉真變。
一是創新發展理念。將科學發展觀與建設工作相結合，牢固樹立以人為本理念，增強建筑的舒適性、健康性，注重建筑的人文關懷，強調建設為了人民、建設依靠人民、建設成果由人民共享，避免“見物不見人”；樹立節能環保理念，推行“四節二環保”的綠色建筑，把綠色建筑打造成深圳城市建設又一張亮麗名片；樹立全壽命周期成本理念，從全壽命周期成本效益角度謀劃建設工程管理，既保證增量建筑的節能環保，又注重既有建筑的更新改造，避免大拆大建。
二是轉變發展方式。以推進建筑現代化為目標，著力實施建筑“三化”，即推進建筑工業化，實現建筑預制構配件、部品的工廠化生產和現場裝配，以工業化促進建筑的現代化；推進建設標準化，鼓勵企業建立標準化管理體系，開展標準化設計、標準化施工、標準化管理，以標準化帶動生產效率的提高；推進建設信息化，實施“金建工程”，以信息化手段改造建設生產方式，實現數字化設計、數字化施工、數字化管理，發展智能建筑，最終推動建筑生產方式由勞動密集型向技術密集型轉變。
三是破除發展瓶頸。針對建設發展面臨的資源、能源和環境瓶頸，從新建建筑節能、既有建筑節能改造、建筑用能管理以及可再生能源利用四個方面入手，推進建筑節能降耗；按照減量化、再使用、再循環原則，推進建筑節材、節水、節地，實現建筑資源綜合利用；通過推進綠色施工、推進城市綠化減少熱島效應、室內環境檢測等，降低環境負荷。
四是爭創體制機制新優勢。按照政府主導、市場運作、全民參與的原則，強制與激勵相結合，行政與經濟相配套，技術與資本相協同，全方位推進發展模式轉變。政府發揮主導作用，進行政策引導、加強教育培訓、制定強制措施、建立激勵機制、強化市場監管。培育綠色產業，發展低碳經濟，推動建筑產業鏈條優化升級，使之成為拉動和擴大內需新的經濟增長點。發揮中介和科研機構作用，建立完善綠色建筑技術和產品支撐體系，推行綠色建筑認證和建筑能耗標識，為綠色建筑推向市場創造條件。
三、學習世界先進城市項目管理經驗，大力發展工程總承包和項目管理
管理也是生產力。發達國家經驗表明，對建筑業的服務需求呈一種金字塔形結構，在金字塔形頂端是以資信、專利技術和綜合管理能力為核心競爭力的項目管理層次，越是向下服務需求逐步降低，直至提供純粹施工或制造服務，相應的建筑利潤空間也自上而下呈下降趨勢。推進項目管理模式改革，是提高項目集成化管理水平，轉變建設企業經濟增長方式，迅速占領建筑高端市場，增強企業整體實力和國際競爭力的迫切需要。
從上世紀五十年代開始，我國就一直沿用傳統的基本建設方式，即業主委托工程師進行前期工作，立項后進行設計，設計完成后通過招標選擇承包商。這種線型管理模式建設周期長，業主管理費和前期投入較高，且設計與施工分離，各階段缺乏溝通協調，容易發生工程變更，進而影響質量、延誤工期、浪費投資，與國際通行的集約化管理模式相距甚遠。
近年來，深圳市在項目管理模式改革方面進行了積極探索，體現出專業化、市場化、多元化的取向。專業化，體現在組建建筑工務署，代表各政府業主實施政府工程，提高項目管理專業化水平。市場化，體現在部分工程通過招標等市場機制選擇代建企業，部分工程采用ＢＴ、ＢＯＴ、ＥＰＣ等模式，顯現出節約成本、縮短工期、提高質量、防止腐敗的綜合效應。如全國最大的ＢＴ項目地鐵５號線，去年完成年度投資計劃的１４４％，是全市開工最晚卻進展最快、完成投資比例最高的一條地鐵線路。多元化，體現在項目管理模式的選擇更趨多樣化，既有專業單位代建模式，如工務署代建模式、企業代建模式，又有政府部門自行組織實施模式，如交通、水務工程，既有國際通行項目管理模式，如ＢＴ、ＢＯＴ、ＥＰＣ，又有傳統的指揮部模式，如西部通道建設指揮部。但是，總體來看，市場機制的作用仍然沒有得到充分發揮，與市場經濟和國際慣例相適應的項目管理體系以及相關的管理體制機制、市場運行機制尚未建立，項目管理模式改革仍有待深化。要學習借鑒國際先進經驗，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力構建具有競爭優勢的工程項目管理體系：
一是抓緊推進設計施工一體化試點。破除傳統設計與施工分工模式，推行施工圖設計與設計方案分離，實行施工圖設計下移，發揮施工企業深化設計優勢，調動施工企業參與工程各系統設計的積極性。住房和城鄉建設部希望深圳在這方面先行先試。
二是構建科學的項目管理體系。按照專業化、市場化、多元化、科學化的要求，大力發展工程總承包，包括ＥＰＣ、Ｄ－Ｂ、Ｅ－Ｐ、Ｐ－Ｃ等模式；大力發展工程項目管理，包括只負責向業主提供項目管理服務的ＰＭ方式，以及提供項目管理承包服務的ＰＭＣ方式；對于軌道交通等經營性重大項目，積極采用建設加融資模式，按照ＢＴ、ＢＯＴ、ＢＯＯ、ＢＯＯＴ等方式組織實施。對于未采取市場化模式進行管理的工程，也要遵循項目管理的客觀規律，借鑒企業化管理經驗，完善獎懲機制，加強激勵約束，落實管理責任，確保權責利相統一，提高管理和服務水平。
三是完善體制機制及相關政策措施。抓緊出臺改革相關配套政策措施，建立與設計施工一體化相適應的建設工程管理體制和招標投標機制，以及與工程總承包、項目管理等相適應的市場準入機制、運行機制、監管機制。如建立以擴大初步設計和技術規范、標準為基礎的招標投標機制，把施工圖設計推向市場競爭領域，為總承包商優化施工技術方案提供空間。
四、加快產業結構調整步伐，做強做大做精做專建筑業
作為國民經濟重要的基礎性產業，建筑業既肩負著拉動經濟、促進增長的重要責任，同時自身也面臨產業轉型升級的迫切要求。由于歷史等原因，深圳市建筑產業結構極不合理，表現在：一是本地企業與外地企業比例倒掛，外地企業多于本地企業，強于本地企業；二是產業結構呈現中間大兩頭小的“紡錘形”結構，處于中間層的房建企業同質化惡性競爭現象嚴重；三是除建筑裝飾、幕墻等優勢產業外，整個行業核心競爭力不強；四是雖然建筑國企改革較徹底，但缺少象中興、華為這樣在國內外具有重要影響的大型建筑企業集團，產業集中度不高；五是建筑產業分工不合理，設計與施工行業間壁壘分明，缺少具有全過程服務能力的企業，難以滿足投資主體多元化和項目管理模式多樣化的需求。
近年來，深圳市積極推進建筑強企戰略，培育了一批在全國具有一定影響的優勢企業。如在全國建筑裝飾百強企業中，深圳市企業占了２３家，其中前十強企業就有６家。去年，引進中國建筑在深圳設立鋼結構集團總部，年產值將達５０－１００億。新一輪大規模城市建設，以及珠三角規劃綱要的實施，對深圳市建筑業提出了挑戰，同時也為產業優化升級提供了機遇。要按照現代建筑產業體系的要求，加快產業結構調整，做強做大、做精做專建筑業。
一是構建協調發展的產業結構。借鑒世界先進城市建筑業發展經驗，加快全市建筑產業結構調整，著力提高產業集中度，培育龍頭企業，拉開競爭層次，構建大、中、小企業，綜合型企業與專業型企業相互依存、協調發展的建筑產業結構，實現建筑產業結構從“紡錘形”向“金字塔形”轉變。
二是建立產業兩大核心體系。打破勘察設計、施工、監理咨詢條塊分割的傳統格局，引導企業加快經營結構調整，或拓寬服務領域做強做大，或突出主業做精做專，逐步形成由總承包、專業承包和勞務分包等企業組成的承包商體系，和由勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體系。
三是實施強企“五大戰略”。抓緊出臺構建現代建筑產業體系的指導意見，實施強企戰略，在人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面為企業提供支持和服務；實施大企業戰略，引導企業做強做大，并以企業資質就位為契機，培育一到兩家兼具設計和施工能力的特級建筑企業集團；實施總部經濟戰略，引進高端建筑企業在深圳設立企業總部或區域企業總部；實施品牌戰略，建立品牌推廣機制，鼓勵企業走高、精、專、特、優發展之路；實施“走出去”戰略，鼓勵建筑企業加快開拓國內外市場。
五、統籌區域協調發展，進一步拓展發展空間
近年來，深圳市建設領域在區域合作方面積累了一定的經驗。包括開展深港跨境基礎設施建設、珠三角城際軌道交通建設、西氣東輸工程跨境合作。在援建四川、甘肅地震災區期間，通過跨區域、跨部門緊急調動資源，順利完成建設任務。當前，面對珠三角規劃綱要賦予深圳的新定位、新目標，建設發展的視野還要更開闊，思路還要再拓展。
一是推進深港建筑市場一體化。以落實珠三角規劃綱要和ＣＥＰＡ先行先試政策為契機，推進深港建筑市場一體化綜合改革試點，加強兩地建筑產業合作，逐步實現市場互開、資格互認、標準互通、體制互接、經驗互鑒、資源互享。包括深化跨境大型基礎設施項目合作，推進兩地項目管理模式、建設技術與標準、監管體制機制的對接；加強兩地企業、人員交流及聯營合作，攜手共同走向國際市場；建立雙方共享的信息平臺、工程交易平臺。
二是推進珠江口東岸城市建設領域合作。包括建立三地建設行政主管部門聯席會議，整合東岸城市建筑資源，建立建筑人才、隊伍以及信息等資源共享平臺，促進市場要素自由流動。推進跨境基礎設施建設，加強西氣東輸工程建設及管理合作。優化建筑產業布局，開展聯營合作，以深圳為總部基地和研發基地，在東莞、惠州建立建筑業生產基地。
三是加強市區協調發展。根據各區實際情況，確定不同的建設發展策略。如以光明新區為示范，探索綠色建筑城區發展新模式；以福田、羅湖為試點，研究舊城區改造新途徑；以寶安區為試點，探索建設領域社會建設新方法；以龍崗區為試點，總結推廣項目管理模式改革新經驗。
六、強化建設領域民生保障職能，促進行業及社會和諧穩定
建設領域是城市建設和發展的主力軍，承擔著建設民生工程、提供民生服務的重要責任，同時，建筑行業又是社會最大的弱勢群體，是社會矛盾和沖突的多發區，是和諧社會建設的重點領域。許宗衡市長曾指出，民生是政府工作永恒的主題。要堅持以人為本，加強以民生為重點的社會建設，切實將建設行政管理職能轉移到公共服務和社會管理上來。
一是促進農民工就業。發揮建筑業就業容量大的優勢，通過政府投資和重大項目建設帶動農民工就業。在建筑工地建立農民工夜校，加強技能培訓，增加就業機會。組織建筑業專場招聘會，提供就業服務。建立建筑勞務分包市場，加強農民工組織管理，促進農民工有序流動。
二是實施建筑工人關愛行動。全面推行平安卡，免費為建筑工人提供崗前安全培訓。建立“清欠”長效機制，保障建筑工人合法權益。實施建工村綜合改造工程，解決建筑企業生活、生產、培訓基地問題。推廣建設工地配備一個大食堂、一個醫療室、一個洗浴室、一個閱覽室、一個娛樂室等“五個一工程”，創建和諧工地。組織行業勞動技能競賽和各類文體活動，弘揚“和諧、務實、創新”的建設文化。加強建設領域維穩工作，維護行業及社會和諧穩定。
三是推進民生工程建設。堅持以人為本，完善并嚴格執行保障性住房、醫院、學校等民生工程建設標準，逐步提高人民群眾生活的舒適度和便利性。創新建設管理機制，加快工程進度，嚴格控制成本，確保民生工程質量。加快推進對口支援甘肅項目建設，幫助災區群眾早日重建家園。
四是保障城市公共安全。抓緊出臺房屋安全條例，健全房屋安全管理體系，開展房屋抗震和海砂樓排查整治工作。適應燃氣管理新形勢，研究構建“大燃氣”管理體制，保障燃氣運營、使用安全。推進西氣東輸二線工程建設，優化燃氣多元化供應格局，建立燃氣儲備制度，確保全市燃氣供應安全。加強管道燃氣特許經營監管，提高公共服務水平。與有關部門積極配合，抓好泥頭車綜合整治。
五是加強政府自身建設。轉變工作作風，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。建立城市建設科學發展指標體系，健全政府績效管理機制，建設責任政府。建立健全與科學發展觀相適應的法規規章體系，嚴格依法行政，建設法治政府。以規范制度和制約權力為核心，從源頭上防治腐敗，建設廉潔政府。
在改革開放初期，深圳市建設領域以敢闖敢試、敢為人先的勇氣，創造了三天一層樓的“深圳速度”，創造了影響深遠的“拓荒牛”精神。在當前發展模式轉型的關鍵時期，建設領域要不松懈、不自滿、不停步，以世界先進城市為標桿，大膽探索，先行先試，繼續爭當科學發展的“排頭兵”，為探索科學發展新模式、推動城市新一輪大發展作出新貢獻。
摘自：粵建網