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住房和城鄉建設部村鎮建設司司長李兵弟談城鎮化建設方向
瀏覽次數：4124中央經濟工作會議、中央農村工作會議再次強調了推進健康城鎮化，并提出著力發展中小城市和小城鎮，這是當前中國推動城鎮化進程的重點。各地在推進中小城市和小城鎮的建設中，對統籌城鄉、開展農村集體建設用地整理探索出了一些做法，但同時也存在一些問題。住房和城鄉建設部村鎮建設司司長李兵弟在對健康城鎮化推進的關注中，提出要在城鎮化進程中做到3個堅持，即堅持城鄉差異化發展、堅持保護農民的利益、堅持農村住房的基本制度，以此保證城鎮化的和諧、健康發展。
堅持城鄉差異化發展
李兵弟表示，首先，應該明確城鄉所承擔的責任是不一樣的。城市，尤其是大城市和城鎮密集地區，重點是加強基礎設施建設、增加城市的綜合承載能力，以引領我國產業進步、技術進步。同樣，農村應當保證發揮糧食安全、生態安全和環境安全這3大安全功能，以此來維護國家的發展安全，實現農村支持城市。反過來，城市和工業要反哺支持農村和農業，促進農村的發展和全面進步。其次，在城鎮化的發展過程中應當特別關注重點鎮、中心村的發展，來帶動農業產業的轉移，帶動農村勞動力的轉移，解決低門檻進鎮集聚的問題。再其次，要加強城鄉規劃的科學引導。一是發揮縣域鎮村體系規劃的作用，引領農村居民點的科學合理布局。二是探索鄉鎮域的規劃，在農村的發展中，目前已經出現投資主體多元化、建設類型多樣化、建設活動廣域化，農村建設已經不單純是農民建房、村莊建廠房。因此，規劃必須順應農村投資建設活動的變化。
堅持對農民利益的保護
李兵弟說，城鎮化發展中的一個重點問題是對農民利益的保護。在當前的形勢下，可以按照城鎮化發展過程中的實踐基礎來進行探索。第一，探索農民帶資產進城進鎮發展的模式；第二，探索農村非留用地發展的模式，即在城鎮化過程中以非留用地的方式讓農民全面參與城鎮化的進程；第三，探索進城、進鎮農民工共享城鎮發展成果的模式。
堅持農村住房的基本制度
對于引導農村居民相對集中建設，李兵弟特別強調，在城鄉統籌的過程中，農村居民點的調整是必然的，但必須尊重和認識我國農村住房制度的基本特點和基本規律。他說，在國外城鎮化過程中，尤其是歐洲國家、東亞國家都曾經經歷過農村居民點的調整合并，早期不少是采取殘酷的“羊吃人”方式，之后又借助于兩次世界大戰戰后村莊恢復建設的機遇，而我們只能采取和平的發展模式統籌解決城鄉發展問題。我國的農村居民點調整應符合我國國情，認識我國農村住房制度的基本特點和基本規律。對農民來說，最起碼有5個“自”，即自籌資金、自己建設、自己擁有、自己管理、自己使用。為此，要保障農民宅基地的基本供應，以此來保障農民“居者有其屋”。要堅持農民自愿的原則推動村莊改造，對于那些采用統建、代建方式推進村莊整理的也必須讓農民參與，讓他們對建設工程的質量有監督管理的權利。
李兵弟還強調，要科學地引導農村集中居住建設。一要把握好基本方向。要明白統籌城鄉建設用地掛鉤，引導農民相對集中居住建設，其目的絕不能單純地為了從農民宅基地里拿土地招標。農村集中居住建設應重在以非農勞動力轉移為主的地方、重在災害威脅搬遷的地方、重在公共服務設施配套十分困難的地方。二要做到基礎設施和公共服務設施配套引導先行。引導農民集中居住的時候，必須要做到基礎設施和公共服務設施配套引導先行，做到城市反哺支持農村的建設先行，而不是先通過農村的土地調整，賣農民的地得到資金后再建基礎設施，同時要有最低用地限度保障，避免使農民集中居住地淪為未來的貧民窟。三要堅持先建后拆的原則，不能集中居住地點的農房還沒建好就讓農民拆房。四要明確節約出來的土地收益，要明確土地的所有權，土地收益分配應當向農民傾斜，優先保障農民的實際利益，優先用于農村的集體事業建設。
(來源:中國建設報 記者 彭濼)