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全省住房城鄉建設系統繼續深入開展“安全生產年”活動方案
瀏覽次數：2295粵建質函〔2010〕166號
各地級以上市住房和城鄉建設行政主管部門，省建筑工程集團有限公司、省鐵路建設投資集團有限公司：
按照住房和城鄉建設部《關于住房城鄉建設系統繼續深入開展“安全生產年”活動的實施意見》（建質〔2010〕32號）工作部署，結合省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（粵府辦〔2010〕16號）的精神，我廳制定了《全省住房和城鄉建設系統繼續深入開展“安全生產年”活動工作方案》，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際制訂相應方案，并認真貫徹執行。
廣東省住房和城鄉建設廳
二〇一〇年五月七日
全省住房和城鄉建設系統繼續深入開展“安全生產年”活動工作方案
一、指導思想
全省住房和城鄉建設系統深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等三類事故為重點，以督促有關建設各方落實安全生產主體責任、嚴格依法監管、加大執法檢查力度為手段，積極推進“三項行動”，不斷加強“三項建設”，繼續深入開展“安全生產年”活動，確保全省建筑施工安全生產形勢總體穩定。
二、工作目標
通過扎實開展建筑施工安全生產宣傳教育、安全生產執法和安全生產治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，實現2010年全省建筑施工“安全生產年”的總體目標：一是全省2010年房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全事故死亡人數確保不突破省政府下達的控制指標；二是全力遏制較大及以上建筑施工生產安全事故的發生。
三、活動內容
（一）深入開展建筑施工安全生產教育培訓
1、繼續組織全省各級住房和城鄉建設行政主管部門分管施工安全的領導干部參加相關法律法規和安全管理知識培訓，繼續開展建筑施工安全監管執法人員業務培訓。我廳將針對全省各地施工安監執法存在的問題和薄弱環節，組織全省建筑施工安全監督站負責人以及相關執法人員的業務培訓工作。主要學習住房和城鄉建設部《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》、《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》、《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》等行業技術規范，以及我廳《廣東省住房和城鄉建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》等規范性文件，切實提高建筑施工安全監管執法人員的業務水平。
2、加強對發生施工生產安全事故的施工、監理企業責任人和項目負責人、總監理工程師等的安全教育培訓工作。為認真落實“四不放過”原則，督促有關建設各方落實安全生產主體責任，切實提高建筑施工、監理企業管理人員法制意識和依法經營水平，我廳組織錄制了《施工安全事故案例剖析》影視教育片，并將組織2009年以來發生事故的建筑施工企業、監理企業的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員進行培訓學習。
3、繼續組織開展建筑工人安全教育培訓。我廳將重點開展以下工作：一是全力推進建筑工人安全教育“平安卡”管理制度在全省各縣（區）在建工程的實施；二是全面開展建筑起重機械安裝拆卸工、司機、指揮信號和司索工、建筑電工、焊工、架子工等特種作業人員考核發證工作，在全省范圍內嚴格查處特種作業人員無證上崗違法行為。
4、以“安全生產月”活動為契機，積極開展以在全省住房城鄉建設系統中普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，借助各種新聞媒體加強宣傳，增強全省住房城鄉建設系統干部職工“安全生產、和諧發展”的法制觀念。
（二）深入開展建筑施工安全專項治理
1、專項治理范圍：
全省所有在建房屋建筑和市政基礎設施、珠三角城際軌道交通工程，重點是大型公共建筑工程、市政橋梁工程、城市軌道交通工程，以及工業園、開發區、城鄉結合部的在建工程。
2、專項治理內容：
一是工程建設各方安全責任主體，特別是建筑施工企業安全生產責任制的落實情況；
二是建筑施工企業“三類人員”到位情況；
三是深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大分部分項工程以及建筑起重機械安全管理狀況；
四是建筑起重機械產權備案、安裝告知、使用登記以及維護保養等制度的執行情況；
五是施工現場應急救援預案編制、組織演練以及應急救援物資、器材配置情況；
六是建筑施工特種作業人員按照有關規定要求，持省級住房和城鄉建設行政主管部門核發的特種作業資格證上崗作業情況；
七是施工現場“四口、五臨邊”安全防護狀況；
八是安全帽、安全帶、安全網等防護用品使用狀況。
3、專項治理措施
為確保專項治理取得成效，全省各級住房和城鄉建設行政主管部門必須采取有力措施，不斷加大監督檢查和執法查處力度，重點抽查包括：一是建設規模較大的地區和危險性較大分部分項工程數量較多的工程項目；二是事故多發地區；三是管理薄弱、被執行安全生產動態扣分較多的施工、監理企業及其承建的工程項目；四是外省進粵承接工程施工、監理企業的分支機構及其承建的工程項目。
（三）深入開展建筑施工安全生產執法
1、嚴肅事故調查處理，嚴格按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，與其它有關部門協同開展建筑施工安全事故調查處理工作，嚴格執行施工安全生產許可證制度，嚴肅追究和依法處理責任單位和責任人。
2、切實履行安全生產監管職責，嚴厲打擊無資質、超資質、無安全生產許可證承攬工程、違法轉包（分包）工程、施工企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、建筑施工特種作業人員無操作資格證等違法行為。
3、切實執行《廣東省住房和城鄉建設廳建筑施工安全生產動態管理辦法》,加大對建筑施工、監理單位及其相關責任人安全生產違規行為的處罰力度。對嚴重降低安全生產條件的建筑施工企業，應及時調查取證，并提請我廳對其作出暫扣安全生產許可證、暫停相關責任人上崗執業的行政處罰。
（四）繼續加強建筑施工安全生產法制體制機制建設
1、完善安全生產責任目標考核，加強層級監管。我廳將執行安全生產警示約談制度，對事故多發、安全監管薄弱地區住房和城鄉建設行政主管部門領導和事故頻發的施工企業主要負責人進行約談，對建設規模較大或施工安全形勢嚴峻地區的安全生產管理狀況進行督查。
2、構建企業誠信管理平臺，積極推進建筑市場和施工現場“兩場”聯動的安全監管機制。強化源頭管理，在工程招投標、資質資格和安全生產許可證審批、施工許可等環節嚴格把關。
3、研究制定有效措施，加大建筑市場清出力度，逐步營造公平、有序、規范的建筑市場環境，確保施工安全。
（五）繼續加強建筑施工安全生產保障能力建設
1、加強建筑施工應急救援體系建設，提高應急處置能力。健全省、市、縣（市、區）三級施工安全生產應急管理機構，充實安全生產專家庫，強化各地施工安全應急救援隊伍建設，做好應急資源儲備，加強應急教育和救援演練，提高施工安全突發事件的應對處置能力。
2、注重施工企業安全生產投入的實效，研究制定安全生產措施費使用管理的有效措施。
3、推進建筑施工企業安全質量標準化建設。以《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，組織建筑施工企業開展安全質量標準化的達標活動。
（六）繼續加強建筑施工安全生產監管隊伍和施工企業安全生產管理機構建設
1、組織開展與施工安全相關的觀摩、學習，加強全省建筑施工安全監督人員的業務培訓。
2、組織開展對全省施工安全監督機構及其人員的業務考核，督促各地施工安監站配備必要的專業人才，不斷提高全省建筑施工安全監督管理水平。
3、研究出臺督促建筑施工企業進一步落實安全生產主體責任的管理措施，促使其設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保障安全生產投入，加強危險性較大工程的安全管理，加強應對施工安全突發事件的處置能力，提高企業安全生產水平。
四、時間安排
（一）部署階段（5月17日前完成）。為加強領導，確保實現今年全省深入開展建筑施工“安全生產年”的工作目標，省住房和城鄉建設廳成立由分管廳領導任組長，由工程質量安全監管處、省監督總站等處室（單位）主要負責人為成員的省深入開展建筑施工“安全生產年”工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在工程質量安全監管處，具體負責組織、協調的各項工作。
各地級以上市住房和城鄉建設行政主管部門要高度重視，切實加強組織領導，在5月17日底前成立由分管施工安全副局長（副主任）擔任組長，相關科（處）室和市施工安全監督站主要負責同志任組員的工作領導小組，在5月17日前制定本地區深入開展建筑施工“安全生產年”具體實施方案，扎實推進各項工作，確保取得實效。
全省各地建筑施工企業（包括外省進粵建筑施工企業的分支機構）也須在5月17日前成立深入開展“安全生產年”工作的組織領導機構，結合本企業特點，制定實施方案，下發到各分公司、各在建工程項目部，并報送企業所在地的地級以上市住房和城鄉建設行政主管部門。同時，各建筑施工企業要強化對在外承接工程的分支機構和所有在建工程的安全管理，落實安全生產投入，強化對安全生產管理人員、一線施工作業人員的安全教育培訓，強化對深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大工程以及建筑起重機械施工全過程的動態監管。
（二）全面推進階段（5月18日至10月31日）。全省各級住房和城鄉建設行政主管部門要根據本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把深入開展建筑施工“安全生產年”工作的各項要求及時、全面地傳達到轄區內每個建筑施工、監理企業，督促其制定具體措施，并落實到每個在建項目、施工班組和一線施工作業人員，要求建筑施工企業全面開展在建項目施工安全隱患的自查自改。
在此期間，全省各級住房和城鄉建設行政主管部門組織對本轄區建筑施工企業深入開展“安全生產年”活動情況進行檢查。檢查中發現企業存在違反強制性標準行為、重大安全隱患或降低安全生產條件的，要責令認真整改，對拒不整改或整改不到位的予以嚴肅處理。在各地檢查基礎上，我廳將組織重點督查。
在此期間，全省各級住房和城鄉建設行政主管部門要針對二、三季度臺風、汛期、高溫多雨等自然災害多發頻發的特點，督促在建工程切實落實防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項措施；針對“十一”等長假期間的施工特點，適時開展節前安全檢查，落實節日期間值班制度；針對廣州亞運會、深圳大運會以及擴大內需的政策要求，趕任務、搶工期現象增多的特點，深入推進施工安全專項治理，落實專人跟蹤重大隱患的整改情況，嚴防施工安全事故發生。
（三）總結提高階段（11月1日至11月30日）。各級住房和城鄉建設行政主管部門要對本地區深入開展“安全生產年”工作情況進行全面總結，檢查評估實際效果。同時，查找不足，提出改進措施，健全重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，促使建筑施工安全監管工作實現制度化、規范化、經常化。
五、工作要求
（一）加強領導，提高認識。全省各級住房和城鄉建設行政主管部門、有關單位要充分認識深入開展建筑施工“安全生產年”工作的重要性，切實加強組織領導，精心組織、周密部署，落實責任，切實推動各項相關工作扎實、有效地開展。
（二）注重實效，狠抓落實。全省各級住房和城鄉建設行政主管部門、有關單位要認真制定深入開展建筑施工“安全生產年”實施方案，加強層級監督檢查和業務指導，及時掌握了解轄區內建筑施工企業及其在建工程深入開展“安全生產年”工作的有關情況，研究解決存在的問題，加強工作指導。
（三）豐富形式，注重宣傳。充分發揮新聞媒體和行業協會作用，開展對建筑施工安全生產法律法規的宣傳教育，及時報道本地區深入開展建筑施工“安全生產年”活動所取得的成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，做好輿論監督。
（四）及時總結，按時上報。各地級以上市住房和城鄉建設行政主管部門、有關單位應及時總結深入開展“安全生產年”經驗、做法及存在問題，以書面及電子郵件形式將各階段工作情況按期報送我廳工程質量安全監管處：
1、5月17日前，報送深入開展建筑施工“安全生產年”實施方案及工作領導小組名單；
2、11月30日前，報送深入開展建筑施工“安全生產年”工作總結。
我廳將對全省住房和城鄉建設系統深入開展建筑施工“安全生產年”活動情況進行全面總結和評估，檢查各地區制訂的工作目標的落實情況，對在深入開展建筑施工“安全生產年”活動中工作積極、成效顯著的地區、企業和個人予以通報表揚，對隱患治理工作不落實、隱患排查不力、馬虎應付的地區、企業和人員予以通報批評。