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領導動態
關于印發王早生同志在福建省住房和城鄉建設稽查執法工作座談會上講話的函（建稽綜函[2011]30號）
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各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委）及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：
福建省住房城鄉建設廳日前召開了全省住房城鄉建設稽查執法工作座談會，貫徹落實全國住房城鄉建設稽查執法工作座談會及福建省住房城鄉建設工作會議精神，總結交流工作經驗，進一步統一思想，提高認識，不斷推動稽查執法工作深入開展。部稽查辦公室主任王早生同志應邀參加會議并講話。現將講話印發你們，供參考。
福建省住房城鄉建設廳統籌推進稽查執法工作，充分履行省廳的職責，積極、主動、創造性地開展工作，主動研究解決問題，加強對各地市的指導。請各地借鑒他們的做法，扎實推進稽查執法工作。
住房和城鄉建設部稽查辦公室
二〇一一年六月二十八日
做好住房和城鄉建設稽查執法工作的若干思考
——在福建省住房和城鄉建設稽查執法工作座談會上的講話
住房和城鄉建設部稽查辦公室主任 王早生
（2011年6月21日）
同志們，大家好！
很高興參加福建省稽查執法工作座談會。福建省一直高度重視稽查執法工作，取得了不少成績，這次在全省范圍內召開專題會議，安排部署稽查執法工作，在全國也是做得比較好，部稽查辦將全力支持大家的工作，與省、市的同志們共同推動福建省稽查執法工作深入開展。今天，借此機會，和同志們交流稽查執法工作的幾點思考：
一、加強稽查執法工作的意義和作用
長期以來，住房城鄉建設系統一直比較注重制度建設，各類法律法規、政策制度、標準規范等相對地講，比較完善，但對政策執行不力、對違法違規行為疏于監督的問題仍長期存在，稽查執法工作和行業內其他管理工作相比，不僅力量薄弱，而且發展也不平衡。當前，我國正處于高速城鎮化階段，城鄉建設任務量大，一些地方違規拆遷征收、質量安全事故頻發嚴重損害群眾權益，違反城鄉規劃、破壞風景名勝區危害公共利益，房地產領域違規銷售預售、工程建設領域違法分包、層層轉包擾亂市場秩序等行為時有發生。因此，稽查執法工作任務十分艱巨。
加強稽查執法工作，有利于強化住房城鄉建設主管部門的監管職能，形成決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制機制，確保各項政策制度落到實處。今年是“十二五”規劃的開局之年，“十二五”期間住房城鄉建設系統的任務繁重，如保障房建設、房地產市場宏觀調控等，直接關系到促進擴大內需，推動城鄉和區域統籌發展，保障和改善民生等中央重大決策部署的貫徹執行。因此，我們要通過稽查執法工作，抓好對各項政策措施落實情況的監督檢查，及時發現和糾正工作中存在的問題，確保中央的各項決策部署落到實處，確保各項中心任務順利完成。
加強稽查執法工作，有利于實現監管關口前移，有效預防、及時發現和制止違法違規行為，把矛盾化解在基層和萌芽狀態，減少違法違規行為帶來的負面影響和經濟損失。我國正處于城鎮化和城鄉建設快速、大規模發展階段，城鄉建設中一旦出現違法違規行為，如破壞了公共綠地、水系，破壞歷史文化街區、風景名勝區，超容積率建設等造成的后果是難以彌補的，甚至殃及子孫后代。因此，我們要通過稽查執法工作，及時發現違法違規苗頭，注重預防，將市場主體行為納入法制化軌道，維護公共利益和公平、公正的市場秩序。
加強稽查執法工作，有利于及時解決影響群眾生活的熱點難點問題，化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。住房城鄉建設領域的很多工作，如房屋拆遷、工程質量安全、市政公用設施建設等與群眾的利益息息相關。各級政府每一年對群眾承諾的民生工程中，一大部分是我們的工作或與我們的工作有關。因此，要求我們通過稽查執法工作，形成有部署、有檢查、有問責的機制，及時查處損害群眾利益的違法違規案件，保障各項惠民、利民政策落到實處。
加強稽查執法工作，有利于強化對權力的制約和監督，規范行政權力運行，促進住房城鄉建設事業科學發展。黨的十七大提出，要完善監督和制約機制，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。近年來住房城鄉建設領域很多違法違紀案件的發生，都涉及權力得不到制約和有效監督的問題。因此，要求我們加強稽查執法工作，加強對主管部門及人員行政行為的監督檢查，促進相關部門依法行政。
經過幾年的努力，各級住房城鄉建設主管部門越來越意識到加強稽查執法工作的緊迫性和重要性，各地緊緊圍繞中心工作，不斷建立健全體制機制，加大案件查處和監督檢查力度，工作取得了積極成效。
（一）推動從注重立法向立法、執法并重轉變
近年來，全系統在法制建設中更加注重法律法規的執行力，在新制定或修訂的法律法規中，都強化了監督檢查、懲處違法違規行為的內容，為稽查執法提供了依據。
各級住房城鄉建設主管部門大力加強稽查執法制度建設，增強執法力量，加大對違法違規行為的查處力度。2010年，海南、山東、廣西、河南相繼成立建設稽查執法機構，其中河南城鄉建設執法監察總隊為25個行政編制，總隊長高配副廳級。安徽、廣東的稽查執法機構也是副廳級建制。截至目前，全國省級建設稽查執法機構已經從2006年初的12個發展到36個，覆蓋了28個省（自治區、直轄市）。全國283個地級城市也分別在建設、規劃、房產、園林綠化等部門設立了約300個稽查執法機構。江西11個設區市成立了19個稽查執法機構。河北、四川等地，稽查執法工作開展得較早，已經形成了比較完善的省、市、縣三級稽查執法體系。河北注重履行層級指導監督職能，四川開展稽查執法隊伍績效考核，在推動和規范全省稽查執法工作方面收到了很好的效果。
（二）逐步從單一領域稽查向全面稽查執法轉變
各級住房城鄉建設主管部門在做好案件稽查的同時，積極探索將稽查執法與行政監管工作緊密銜接，覆蓋主要業務領域，并圍繞落實住房城鄉建設中心任務，組織開展重點稽查執法工作，加強對重大政策措施落實情況的監督檢查。
我部自2009年連續三年制定并印發重點稽查執法工作方案，統籌安排部內各項專項檢查工作。大部分省級住房城鄉建設主管部門都制定了實施方案，協調省級檢查和地市級的自查工作。據不完全統計，2010年部、省兩級住房城鄉建設主管部門開展專項檢查534次，地市級主管部門開展檢查5800余次，在推進保障性安居工程建設、落實房地產市場宏觀調控政策、保障建設領域“十一五”節能減排任務完成、規范建筑市場秩序等方面發揮了重要作用。上海市住房保障和房屋管理局細化重點稽查執法工作內容和標準，年初有部署，年底有檢查，推動工作深入開展。安徽將重點稽查執法作為全年重要工作內容之一，在全省住房和城鄉建設工作會議上進行部署，明確10個方面22項檢查內容，精心組織并取得實效。
（三）更加注重從事后查處向事前預防、事中監督、事后糾偏轉變
各級住房城鄉建設主管部門積極探索建立協同預防、協同聯動、集體研判、警示震懾、預警預報等工作機制，強化稽查執法事前預防、事中監督、事后糾偏的作用。貴州、吉林等多個地方都結合實際，出臺了指導、規范和深化稽查執法工作的文件。北京市住房城鄉建設委員會通過建立市、區聯動執法、兩法（行政執法與刑事司法）銜接聯動、疑案會商等機制，保持對遏制違法違規行為的震懾態勢。蘇州市住房城鄉建設局建立的執法監察信息系統，實現了稽查執法全過程電子化、規范化管理。瀘州市住房城鄉建設局對工程建設關鍵環節進行旁站式監督，確保及時發現并糾正違法違規行為。
另外，我部已經向71個由國務院審批總體規劃的城市派駐了84名督察員，今后2年，將覆蓋107個由國務院審批總體規劃城市，對其規劃執行情況進行全過程實時監督，僅2010年就制止了110多起違反規劃選址和建設的苗頭，真正起到了事前預防的作用。陜西、山西、河南、新疆等地在貫徹實施《城鄉規劃法》的地方性法規中增加了城鄉規劃督察制度的內容。四川、河北、貴州、浙江等地向一些城市派駐了省派規劃督察員。重慶、昆明、太原等城市向所轄區縣派駐了規劃督察員。
我部會同財政部等五部門試行了住房公積金督察員制度，對住房公積金決策、管理、運作、監管活動進行過程監督。2010年首批聘任18名督察員，對利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市和項目進行了督查，保障試點工作順利推進。
（四）推進從查處問題向以查促管轉變
各級住房城鄉建設主管部門通過對違法違規問題的查處，認真查找行政監管中的薄弱環節和漏洞，舉一反三，注重完善法規政策、加強管理、改進工作。
部派城鄉規劃督察員督促廣州、西安等城市統一了市級規劃管理權。住房公積金督察員著力推動地方健全住房公積金管理制度。各地也針對稽查執法中發現的問題，完善相關政策制度。據不完全統計，2010年全國省、市兩級住房城鄉建設主管部門通過開展稽查執法，出臺或完善了1800余項政策制度。
這些成績的取得，與各級住房城鄉建設主管部門的共同努力是分不開的。姜偉新部長在今年全國住房城鄉建設工作會議上強調，要進一步加強稽查執法工作，及時糾正違法違規行為。今年2月，在全國稽查執法工作座談會召開前夕，姜偉新部長又專門做出重要批示：“加強監督和執法檢查工作，對完成住房城鄉建設的各項工作任務很重要，也是提高工作質量、規范工作行為、建設法制長效機制的重要環節。請開好會議，取得積極成效。”陳大衛副部長也在會上做了重要講話，全面總結了近幾年稽查執法工作進展，對各地取得的經驗給予了肯定，同時對進一步貫徹落實全國住房和城鄉建設工作會議精神，全面提升稽查執法工作提出了明確要求。相關的文件講話都已經印發了，請大家認真貫徹落實。
二、做好稽查執法工作，保障住房城鄉建設事業科學發展
稽查執法工作是一項新的事業，我們一直在不斷探索和總結怎樣才能把稽查執法工作做好，使稽查執法工作緊緊圍繞服務大局，遏制違法違規行為，促使建設活動主體行為納入法制化軌道，推動住房城鄉建設事業科學發展。我認為，主要從以下幾個方面入手：
（一）明確目標和原則，做好稽查執法工作
稽查執法工作涉及面廣、協調量大、關注度高、政策性強，因此要找準定位，堅持原則，突出重點。經過不斷探索和總結，在陳大衛副部長的支持下，我們總結出稽查執法工作應遵循的原則是：實事求是，依法稽查；懲防并舉，注重預防；服務大局，促進發展。“實事求是，依法稽查”就是要在稽查執法工作中“以事實為依據，以法律為準繩”，查辦的每一個案件都要客觀公正，經得住檢驗；“懲防并舉，注重預防” 就是要在依法糾正和查處違法違規案件的同時，進一步強化預防為主的理念，減少違法違規行為帶來的影響和損失；“服務大局，促進發展”就是要緊緊圍繞上級主管部門和本部門的中心任務開展稽查執法工作，從單純的案件查處向全面稽查執法和以查促管轉變。
另外還要找準工作定位。稽查執法工作是行政監督和行政執法的重要內容。住房城鄉建設領域《建筑法》、《城市房地產管理法》和《城鄉規劃法》等法律、法規中明確規定建設部門、房地產管理部門和城鄉規劃部門等主管部門負有監督檢查職責，各地住房城鄉建設主管部門要依法開展稽查執法，加強監督檢查，主動與行業監管工作銜接，實現行業閉合管理。
（二）完善工作體系，實現部、省、市層級指導、監督網絡
要最大限度發揮稽查執法效能，必須注重完善稽查執法體系。各級稽查執法機構要上下聯動，不斷完善分級負責、層級指導、上下聯動的稽查執法工作體系。一是加強稽查執法制度建設，推動尚未建立稽查執法制度的地區，積極爭取領導和有關部門支持，建立機構，落實稽查執法責任。二是指導機構職能不完善或剛剛成立的稽查執法機構，不斷完善職能，充實人員，盡快打開工作局面，取得工作實效。三是加強對基層地區稽查執法工作的指導。市縣、鄉鎮是稽查執法工作一線，直接面對市場主體和人民群眾，工作任務繁重。要提高大家對一線工作的重要性認識，要在實踐中學習社會管理知識，提高社會管理能力和水平，確保及時、快速地將矛盾化解在萌芽狀態。四是建立健全績效考核制度。今年，部將在研究借鑒各地經驗的基礎上，專題研究省級稽查執法工作評價方法，探索組織對省級稽查執法工作的考核，促進省級稽查執法工作整體效能提高。目前，我們初步考慮考核內容應涵蓋制度建設、工作職能、工作業績、層級指導、監督情況、黨風廉政建設情況等多方面。各省也可以探索做好這項工作，通過科學的評價指標體系，調動大家的積極性和創造性。
（三）加強體制機制建設，促進稽查執法工作科學、規范
進一步完善稽查執法機制，是提高工作效能的重要抓手。各地要按照《關于加強稽查執法工作的若干意見》要求，建立健全協同預防、預警預報、協同聯動、集體研判、警示震懾等工作機制。一是強化協同預防工作機制。稽查執法工作要與行政監管有效銜接，各級稽查執法部門要積極與業務部門協同聯動，及時溝通信息，強化事前預防和事中監督，加強對建設行為過程監管和控制，形成快速反饋處置機制，及早發現和制止違法違規行為苗頭和傾向。二是不斷完善集體研判機制。案件查處和認定需要一個集體研判的過程，可以通過建立聯席會議制度、聽取相關部門和專家意見等方式，做到事實清楚、定性準確、處理得當、程序合法，經得起時間和歷史的考驗。三是繼續完善警示震懾機制。探索稽查執法與制度建設、行政許可、市場準入、選優評獎等聯動，發揮市場誠信體系對違法違規行為主體的制約作用，對違法違規主體在各方面予以限制，甚至清出市場，以形成有效震懾。四是堅持預警預報機制。要通過稽查執法工作，及時發現違法違規苗頭和規律，對問題多發地區、領域和環節的責任人，采取約談、告誡、現場督導等方式預警預報。我們希望各地建立完善舉報受理及案件統計分析系統，定期逐級上報稽查執法工作信息和動態。
（四）規范稽查執法行為，提高工作質量和效能
一是及時建章立制，用制度規范工作流程、完善執法程序、改進執法方式，在每個環節都做到有章可循。各稽查執法機構根據稽查執法工作的性質和特點，注意內部工作規則的制訂，使稽查執法逐步規范化、制度化，確保公正執法、合理執法。二是量化行政處罰裁量權。近年來，部里在規范部機關工程建設行政處罰裁量權及裁量基準等方面做了大量工作，各地也要重視這方面工作，結合工作實際量化行政處罰裁量權。三是充分發揮信息技術手段的優勢。利用信息技術，既可以改善公共服務，及時發現和制止違法違規行為，也可以促進內部管理與外部監督相結合，對內增強執法管理剛性制約，對外增強執法監督實效。四是加強隊伍建設。抓好執法隊伍思想道德和業務素質教育、廉政教育、文明執法教育，落實執法責任制，嚴格稽查執法人員準入退出制度，對違紀違法者要嚴肅追究責任。
（五）多措并舉，查處違法違規案件
查處違法違規案件是稽查執法機構的重要職責。各級住房城鄉建設稽查執法機構都要按照部領導要求，參照《建設領域違法違規行為稽查工作管理辦法》，不斷提高自身辦案能力，把案件查處工作做實做細。一是暢通案源發現渠道，在上級領導交辦、受理群眾舉報和日常監督檢查發現案件的基礎上，加強與業務部門溝通，及時發現違法違規行為。二是案件查處要依法依規，集體研判，做到過罰相當。對于案情復雜，涉及其他相關部門的，應主動溝通，建立聯合查處機制。三是對查實的違法違規行為，要糾正和懲治，決不姑息。要針對住房保障、房屋征收補償、工程質量安全等涉及民生的突出問題，直接立案稽查，對性質惡劣、社會影響較大的案件，要依法嚴肅懲處、公開曝光。
這里特別要強調的是，群眾舉報是發現違法違規線索的重要來源，許多重大案件都是從群眾舉報中發現的，要重視群眾舉報的受理工作，同時對上一級主管部門轉去的每件督辦件都要認真對待，按期回復，做到件件有落實，不能按期回復的也要書面說明理由。對轉下一級主管部門調查的案件，要認真核實反饋意見，依法研判，不要簡單照轉照發。
（六）圍繞中心任務，做好重點稽查執法工作
要緊緊圍繞中心任務開展稽查執法工作。依照今年全國住房城鄉建設工作會議部署的十項工作，部稽查辦會同相關司局制定《住房和城鄉建設部2011年重點稽查執法工作方案》，統籌部署對中心工作落實情況的監督檢查。各級稽查執法部門也要按照部的總體要求和部署，結合本地區的工作實際，統籌協調，共同做好重點稽查執法工作。在重點稽查執法工作的具體實施中，各級稽查執法部門要做好牽頭或配合工作。重點稽查執法中發現的案源要按照案件稽查程序予以嚴肅查處。省級稽查執法機構還要切實擔負起指導和推動市、縣做好重點稽查執法工作的重任，組織安排好省級檢查和城市自查，督促各城市制定和實施好方案，力爭取得新進展。
（七）加強調研和業務學習，提高業務水平
一是要加強調研。稽查執法工作是一項相對較新工作，沒有太多成熟的經驗可以借鑒。要做好稽查執法工作，就必須加強學習，不斷研究。近幾年，稽查辦每年都至少開展5個課題研究，我們還編寫出版了《稽查執法工作手冊》和《城鄉規劃督察員工作手冊》，旨在提高工作人員研究和解決實際問題能力。根據部領導的指示，今年我們還對各地反映的當前稽查執法工作中存在的問題進行了梳理歸納，并且以正式文件的形式印發各地針對其中的幾個問題組織研究，務實提出改進工作的意見。同時我們還將適時對各地研究和落實情況開展調研，并組織交流。這一點，我希望福建省能積極參與，多出好的經驗。二是加強業務培訓。近幾年，稽查辦每年至少組織兩次“住房城鄉建設稽查執法工作專題培訓班”。如今年我們委托部干部學院和建筑文化中心分別于5月中、下旬在南昌、昆明組織舉辦了兩期培訓，來自全國25個省、自治區、直轄市各級住房和城鄉建設行政主管部門的1037名從事稽查執法工作的同志參加了培訓。通過培訓使稽查執法隊伍理論水平和業務素質有了進一步提高。三是積極組織案例分析和研討交流。結合查辦的典型案例進行深入分析和交流，既可以提高業務能力和辦案水平，還可以增加稽查執法隊伍履行職責的能力，提高稽查執法工作效能。
同志們！做好稽查執法工作，促進住房城鄉建設事業科學發展，需要我們各級主管部門的共同努力。大家在一線工作更是責任重大，希望你們開拓創新、扎實工作，努力開創稽查執法工作新局面。
謝謝大家！