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李新建總工程師在2011年下半年全省建筑施工防范重特大事故暨建筑施工特種作業人員管理工作會議上的講話
瀏覽次數：4253在2011年下半年全省建筑施工防范重特大事故
暨建筑施工特種作業人員管理工作會議上的講話
廣東省住房和城鄉建設廳總工程師 李新建
（2011年7月19日）
同志們：
今天，省住房和城鄉建設廳在廣州從化市召開2011年下半年全省建筑施工防范重特大事故暨建筑施工特種作業人員管理工作會議，目的是貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和省委十屆九次全會精神，以及省政府7月15日召開的防范重特大安全事故工作會議暨生產安全事故分析會的精神，總結今年上半年全省建筑施工安全生產工作情況，部署下半年的有關工作，促進防范建筑施工重特大事故工作的落實。剛才，質安處梁志華同志通報了今年上半年全省建筑施工安全生產形勢，分析了當前施工安全管理存在的主要問題，并對今年下半年全省建筑施工安全管理工作提出了具體要求，我完全同意。省安監局很重視住房城鄉建設系統的安全生產工作，安排李劍陽調研員到會指導工作，他剛才的講話充分肯定了今年上半年全省住房城鄉建設系統安全生產工作所取得的成績，同時也指出全省建筑施工安全形勢仍不容樂觀，對做好下一步工作提出了明確的要求，很切合我省建筑施工安全生產工作的實際，有很好的指導性，希望大家會后抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：
一、認清形勢，增強做好建筑施工安全生產工作的責任感和緊迫感
今年上半年，全省住房城鄉建設系統在落實施工安全目標責任、健全施工安全監管制度、深化“安全生產年”活動、開展“安全生產月”活動、開展施工安全專項整治、打擊建筑施工非法違法行為、加強建筑施工特種作業人員管理等方面，能結合工作實際，積極進取，克服困難，做了大量富有成效的工作。上半年，全省辦理了施工許可的在建房屋建筑和市政基礎設施工程沒有發生一起較大及以上事故，發生了12起一般責任事故，死亡12人；而去年上半年發生了2起較大事故，死亡13人，發生一般責任事故12起，死亡12人；今年上半年事故起數和死亡人數比去年同期分別下降了29.4%和60%。這一成績的取得來之不易，離不開全省住房城鄉建設系統廣大干部職工的勤奮工作和艱苦努力，在此，我謹代表省住房和城鄉建設廳對你們并通過你們向奮戰在建筑施工各個崗位上的廣大干部職工表示衷心感謝！
從上半年的情況來看，有三個方面值得肯定：
一是廣州、佛山、東莞等建設規模較大的地區建筑施工生產安全事故能夠得到有效控制，以及各市加強防控使得較大及以上事故沒有發生，對全省建筑施工安全生產形勢穩定好轉起到關鍵性的作用。
二是不少經濟欠發達地區的住房城鄉建設行政主管部門和施工安全監督機構努力克服人員、經費不足等困難，勤奮工作，有效地保證了本地區建筑施工安全生產形勢的穩定。
三是本省和進粵的大型建筑施工企業進一步加強了安全生產工作，有效地防范事故的發生，對全省建筑施工安全生產工作產生了積極的影響。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到全省建筑施工安全形勢仍不容樂觀，要看到建筑施工安全生產形勢的不穩定性和反復性，要看到施工安全生產工作存在的問題和困難。
（一）全省建筑施工的規模總量居高不下。據不完全統計，全省納入安全監督的房屋建筑和市政基礎設施工程超過3萬項，不少工程體量大、結構復雜、技術含量高，還有工程地質和周邊情況復雜、施工工期緊等多種因素的影響，這些都給建筑施工安全生產帶來嚴峻的考驗。
（二）一線施工作業人員的安全意識和操作技能沒有明顯改善。我省近200萬的建筑一線作業人員大部分是農民工，文化程度較低，不少人缺乏安全意識和安全操作技能，加上流動性大，落實安全教育培訓難度較大，此外，部分企業開展的施工安全教育培訓流于形式，一線施工作業人員的安全意識和操作技能短期內難以得到明顯改善。
（三）部分建筑施工、監理企業安全生產主體責任不落實。部分施工、監理企業不重視安全生產管理，以包代管，安全生產管理人員配備不足，管理制度不落實，一些施工企業甚至轉包、違法分包。
（四）部分建筑施工特種作業人員未能持證上崗。當前，建筑施工特種作業人員管理仍存在以下主要問題：一是部分建筑施工特種作業人員未能持有效證件上崗；二是辦理有關手續提供的證件與實際作業人員存在“兩張皮”現象；三是部分外省頒發的建筑施工特種作業證書真假難辨。
（五）部分建設單位違法行為影響了安全生產。部分建設單位肢解工程、指定分包單位、盲目搶工期、不按時支付安全措施費用等都對施工安全生產產生不利的影響。
（六）少數住房城鄉建設主管部門和施工安全監督機構工作力度不足。少數住房城鄉建設主管部門和施工安全監督機構存在人員業務能力不強、工作作風不扎實、工作方法不與時俱進等問題，減弱了監督執法的力度。
二、突出重點，狠抓落實，努力實現今年全省的建筑施工安全生產管理目標
雖然今年上半年建筑施工安全事故起數和死亡人數與去年同期相比有明顯的下降，但是，全省各級住房城鄉建設行政主管部門、施工安全監督機構和廣大施工、監理企業干部職工要保持清醒認識，不能有任何思想松懈，進一步增強工作責任感和緊迫感，針對本地區、本企業當前存在的突出問題，研究制定有效對策，深化建筑施工安全生產專項整治工作，完善安全生產的管理制度和機制。下半年我們要全力抓好以下七項重點工作：
一是圍繞安全生產控制目標不放松。以防范較大及以上施工安全事故為中心，繼續深化建筑施工安全生產專項治理，扎實開展建筑施工安全生產宣傳教育、安全生產執法和安全生產治理“三項行動”， 繼續深化全省住房城鄉建設系統“安全生產年”活動，確保全省今年房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全事故死亡人數在省政府下達的控制指標之內。
今年6月份，省政府根據2010年各行業發生責任事故的死亡人數，正式下達了2011年的安全生產控制指標，全省房屋市政工程事故死亡控制指標數僅為45人，比2010年的73人大幅下降。從明年開始，我廳與各地級以上市簽的年度生產安全管理責任書也將參照省政府的做法，以各市上一年度建筑施工安全責任事故的死亡人數作為重要依據進行控制指標分配。
二是認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》，進一步強化施工安全生產工作。認真做好實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度的相關工作，積極爭取黨委、政府及相關部門對施工安全生產工作的大力支持，進一步強化施工安全生產工作；加強施工安全生產管理制度建設，促進安全生產管理的制度化、規范化；加強施工安全監督機構和隊伍建設，改進監管方式，提升施工安全監管水平。
三是落實主體責任，促進建筑施工、監理企業進一步加強安全生產工作。今年以來，為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》及住房城鄉建設部、省政府的實施意見，省住房和城鄉建設廳先后印發了關于促進建筑施工、工程監理企業建立健全安全生產責任、加強安全檢查和消除事故隱患、企業領導履行安全生產責任等5份文件，各級住房城鄉建設行政主管部門要督促和指導施工、監理企業認真學習領會，通過健全相關規章制度并認真執行，加大安全隱患排查治理，落實安全生產責任，確保生產經營處于安全受控狀態。此外，各級住房城鄉建設主管部門要督促和指導建筑施工企業切實加強對建筑施工從業人員的安全教育培訓工作。今年，由我廳策劃、省建筑安全協會組織攝制并擁有著作權的《建筑施工安全操作教育系列片》（第一、二輯），已由一家音像出版社正式出版發行。在“安全生產月”期間，我廳專門舉行了該系列片的發行儀式，這套系列片的針對性強，內容直觀易懂，非常適合用于文化程度不高的建筑從業人員的安全教育培訓，同時也有助于提高施工安全監督人員、施工安全管理人員、監理人員的業務能力，希望大家充分發揮該系列片的作用，進一步加強建筑施工從業人員的安全教育培訓。
四是加強對深基坑、高支模、外腳手架等危險性較大的分部分項工程以及建筑起重機械安裝拆卸等施工過程的監管。各級住房城鄉建設行政主管部門要建立本地區建筑施工重大危險源的動態管理臺帳，制定有效措施，落實專人跟蹤，及時消除重大安全隱患。年初，我廳印發了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的實施細則，“安全生產月”期間，我廳已派出宣貫小組到8個地級以上市對《實施細則》進行宣講。接下來，各地區、各有關單位要認真學習和貫徹執行《實施細則》，關鍵要促進建筑施工、監理企業切實加強對危險性較大分部分項工程專項施工方案的編制、論證、審查、實施等環節的動態管理，保證其有效實施，嚴防群死群傷事故的發生。
五是強化事故責任追究，促使企業重視安全管理。省住房和城鄉建設廳轉發了住房和城鄉建設部《房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦暫行辦法》，各級住房城鄉建設行政主管部門要依據該《暫行辦法》，加強與有關部門的溝通和協調，積極主動地參與施工生產安全事故的調查處理，依照管理權限嚴肅查處事故責任單位和責任人，查處遲報、漏報、謊報或者瞞報事故等各類違法行為,讓發生事故的企業和其他企業都能夠深刻吸取事故教訓，預防同類事故再次發生。
六是加強深圳“大運會”期間全省建筑施工安全管理。8月份，世界大學生運動會將在深圳市舉行。為了給深圳“大運會”營造平安和諧的環境，省住房和城鄉建設廳專門印發了《關于加強深圳“大運會”期間建筑施工安全管理工作的通知》,全省各級住房城鄉建設主管部門要深刻認識抓好深圳“大運會”期間建筑工程安全和文明施工工作對深圳“大運會”順利召開的重要意義，切實增強責任感、使命感，認真做好相關工作部署。繼續加強對重點地區、重點企業、重點部位和重點環節的安全檢查，督促責任主體切實履行安全生產責任，深入開展以消除建筑施工安全隱患為重點的專項治理，切實抓好施工現場消防工作，加強易燃易爆等危險品的管理，預防和減少建筑施工生產安全事故的發生。
七是加強惡劣、異常氣候條件下的施工安全生產管理。今年全省天氣變化異常，前段時間較為集中的雷雨大風，造成了一些地區洪澇災害，現在又是持續多天的高溫酷暑天氣，緊跟著臺風來臨，全省各地建筑工地的防汛、防高溫形勢仍將十分嚴峻。對此，全省住房城鄉建設系統要予以足夠重視，切實做好惡劣、異常氣候條件下建筑施工各項安全生產保障措施，嚴防在惡劣、異常氣候條件下發生建筑施工生產安全事故。
此外，還要加強建筑施工特種作業人員管理，減少不安全作業行為。要抓好以下工作：一是在日常監督和安全檢查時加強對上崗特種作業人員持有效證件的檢查；二是通過突擊抽查、信息化監管等方式，督促施工、監理企業加強對在有關工程上作業的建筑施工特種作業人員的管理。三是要加大對提供虛假證件、實際作業人員與辦理有關手續提供的證件不符等問題突出的企業依法處理力度。此外，對考核發證的建筑施工特種作業人員，省住房和城鄉建設廳將逐步健全日常管理、繼續教育等方面制度，進一步加強發證后的管理。
希望大家正確把握和認清當前全省施工安全生產形勢，按照這次會議的工作部署和防范重特大事故的工作要求，結合工作實際，抓住主要問題，不斷探索改進工作方法，真正把安全管理措施落到實處，防止和減少生產安全事故的發生，保持全省建筑施工安全生產形勢總體穩定，為完成今年的建筑施工安全生產管理目標而努力奮斗，為“促進轉型升級，建設幸福廣東”作出積極的貢獻。
謝謝大家！