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領導動態
省住房城鄉建設廳總工程師李新建在全省建筑施工安全生產電視電話會議上的講話
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省住房和城鄉建設廳總工程師 李新建
（2011年10月10日）
同志們：
為切實抓好今年第四季度的建筑施工安全生產工作，實現今年建筑施工安全管理的目標，遏制8月以來出現的事故多發的勢頭，省住房和城鄉建設廳今天專門召開全省的電視電話會議。剛才，四川省第十三建筑工程有限公司、湖北荊州建設集團工程有限公司、惠州市新陽光機械設備安裝有限公司3家施工企業作了深刻吸取事故教訓，抓好整改，加強企業安全生產管理的發言，中山、茂名、惠州3個市住房城鄉建設行政主管部門作了做好事故有關善后處置工作和進一步加強施工安全監管工作的發言。希望大家能從中吸取教訓，得到啟發，進一步抓好施工安全生產管理工作。下面，我講四點意見。
一、保持清醒認識，進一步增強抓好住房城鄉建設系統施工安全生產工作的責任感和緊迫感
今年以來，我省房屋市政工程建設規模居高不下，據統計，上半年全省納入質量安全監督的房屋市政工程超過37987項，建筑工程總建筑面積4.27億平方米，市政工程總長度192.4萬延米，在建工程中不乏體量大、結構復雜、技術含量高的項目，31萬套保障性安居工程也陸續開工建設，工程建設規模、進度要求、管理難度等方面都給建筑施工安全管理帶來很大的壓力。
今年前七個月，全省建筑施工安全生產形勢仍能保持平穩，但進入8月份，我省呈現了施工安全一般事故多發、較大事故突發的不利態勢。據統計，截至10月9日，我省共發生建筑施工生產安全事故22起，死亡33人，事故起數、死亡人數以及較大事故起數和死亡人數等各項指標均已位居全國前列，全省建筑施工生產安全形勢十分嚴峻，特別是8月10日到9月20日，我省中山、茂名和惠州3個市先后各發生1起建筑施工生產安全較大事故，3起事故共造成14人死亡，3人受傷，上述3個市今年的施工事故死亡人數均已超過我廳下達的全年控制指標。今年以來發生的3起較大事故都是發生在縣（縣級市）、區、鎮一級的在建工程，其中2起發生在違法建設工程，這充分暴露出我省一些地區，特別是縣（區、鎮）一級施工安全生產存在的薄弱環節，主要體現在在建工程的建設各方主體沒有履行安全生產主體責任，建設單位未取得施工許可擅自開工，工程項目部管理不到位，安全管理制度、安全技術措施執行較差，安全隱患排查不徹底，工程監理形同虛設，當地打擊非法違法建設行為不力等方面，以及一線作業人員違章操作。對此，我們時刻要保持清醒的認識，決不能因本地區沒有發生一般事故或較大事故，安全形勢暫時平穩而盲目樂觀，造成思想松懈，我們要充分認識到當前建筑施工安全生產的基礎仍比較薄弱，生產安全事故突發、多發的現狀并沒有很大改觀，一旦監管放松，生產安全事故就容易出現反彈。因此，我們必須進一步增強抓好住房城鄉建設系統施工安全管理的責任感和緊迫感，堅持以人為本、安全發展的科學理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，針對突出問題和薄弱環節，加大工作力度，創新管理機制，努力做到標本兼治，筑牢防范安全事故的防線，建立健全安全生產的長效機制。
二、加強督促指導，促進建筑施工、工程監理企業進一步落實安全生產主體責任，切實加強安全生產工作
企業是安全生產的責任主體，促進企業落實安全生產主體責任是保持安全生產形勢持續穩定的關鍵。今年以來，省住房和城鄉建設廳為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產的通知》和住建部、省政府的實施細則，先后印發了有關促進建筑施工、工程監理企業建立健全安全生產責任制、加強安全檢查和消除事故隱患、企業領導履行安全生產責任、建立外省進粵施工企業質量安全聯絡員制度等六份文件。各地住房城鄉建設行政主管部門要督促和指導本地和外來建筑施工、工程監理企業認真貫徹落實，通過健全相關規章制度，保證安全生產資金、物資設備和人員的投入，加強安全隱患排查治理，抓好建筑施工從業人員的安全教育培訓，確保企業安全生產處于受控狀態。
此外，我廳轉發了住房和城鄉建設部《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》，項目負責人作為建筑施工企業加強項目安全管理的第一責任人，對工程項目安全生產起到了非常重要的作用。各地住房城鄉建設行政主管部門要把認真執行住房和城鄉建設部的這項管理制度作為重要抓手，采取有力措施，有效整治項目負責人不到位或項目負責人形同虛設的問題，使企業對工程項目的安全生產管理得到強化。
三、以防范較大及以上施工安全事故為重點，繼續深化建筑施工安全專項整治
第四季度是我省建筑施工高峰期，也是事故易發時期，全省住房城鄉建設系統要把預防和減少施工安全事故作為重點工作來抓，針對本地區的突出問題和薄弱環節，繼續深化建筑施工安全專項整治工作。要切實貫徹執行住房和城鄉建設部印發的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》和我廳的《實施細則》，加強對城鄉結合部、工業園區工程的安全監管，加強對深基坑、高支模、地下暗挖、高層外墻腳手架等危險性較大工程的監管，加強對塔吊、施工外用電梯等建筑起重機械安全使用的監管，使施工安全隱患的排查整治工作做到制度化、常態化，對重大施工安全隱患，一定要落實整改責任人，加強督辦，一抓到底，同時，要督促施工企業采取有效措施，從源頭抓起，杜絕施工現場安全隱患重復出現。要加大打擊非法違法建設行為的工作力度，防止因非法違法建設而導致施工安全事故。各建筑施工企業要完善安全事故應急預案并適時開展救援演練，提高應對突發事件的能力。
四、加強溝通協調，認真做好事故查處督辦工作
各級住房城鄉建設行政主管部門要嚴格按照住房和城鄉建設部《關于印發房屋市政工程生產安全和質量事故查處暫行辦法的通知》（建質[2011]66號）的工作要求，切實加強與當地有關部門的協調和溝通，認真做好建筑施工生產安全事故，特別是較大事故的調查處理工作。目前，住房和城鄉建設部已就今年我省的3起較大事故向我廳發出了《事故查處督辦通知書》，有關市要認真做好相關工作，及時向省住房和城鄉建設上報情況。今后，凡發生較大事故的地級以上市住房城鄉建設行政主管部門必須按時向省住房和城鄉建設廳提供事故的調查報告、當地人民政府的事故批復意見、以及依據處罰權限嚴格追究事故責任單位和責任人的情況，有關處罰情況應及時公布，并接受社會監督。事故調查未能按規定時限結案的，要及時向省住房和城鄉建設廳反饋情況。
同志們，抓好全省建筑施工安全生產管理，是當前住房城鄉建設工作中一項重大任務，全省各級住房城鄉建設主管部門要以對國家、對人民高度負責的態度，統一認識，努力克服困難，狠抓工作落實，保持全省建筑施工安全生產形勢穩定，為促進我省安全發展和社會和諧穩定作出積極的貢獻。
謝謝大家。