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《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發規劃編制技術指引（試行）》
瀏覽次數：7150粵建規函〔2012〕793號
廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶、清遠市人民政府，省鐵路建設投資集團有限公司、廣東珠三角城際軌道交通有限公司：
為了貫徹落實省委、省政府關于加快推進珠三角城際軌道交通沿線綜合開發的重要工作部署，根據省政府《關于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發機制的意見》（粵府函〔2012〕16號）關于由省住房城鄉建設廳統籌TOD綜合開發規劃編制工作的要求，結合《城鄉規劃法》、《廣東珠江三角洲城鎮群協調發展規劃實施條例》、《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》的有關規定，經商省有關部門，現印發《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發規劃技術指引（試行）》以進一步加快推進規劃編制工作，并就有關事宜通知如下。
一、明確站場TOD規劃的編制主體和對象
（一）規劃編制主體。按照屬地管理原則，城際軌道站場所在的地級以上市人民政府是單個站場TOD綜合開發規劃編制工作的責任主體，負責規劃編制的組織、論證及經費安排等工作。廣東省鐵路建設投資集團有限公司（下稱省鐵投集團）、廣東珠三角城際軌道交通有限公司（下稱珠三角城際公司）配合參與。省住房城鄉建設廳以及省有關部門按職能予以督促和指導。
（二）規劃對象。按照省委、省政府提出的“成熟一批、建設一批”的要求，可行性研究報告獲得批復、線位及站場位置穩定后的城際軌道交通項目，應及時啟動相應站場的TOD綜合開發規劃編制工作，逐步實現珠三角城際軌道站場TOD綜合開發規劃的全覆蓋。
（三）規劃范圍。以珠三角城際軌道站場為中心、半徑800米左右用地為基礎，結合周邊規劃路網、自然地理界線、行政界線、地籍權屬界線及相關政府部門意見等，劃定規劃范圍。其中尚未劃撥、出讓的國有土地，或需要調整現行土地利用總體規劃才能用于開發建設的土地，原則上應納入省市合作開發備選用地。
二、明確站場TOD規劃編制的原則和工作目標
（一）優化布局，保障區域的轉型升級。各站場規劃要切實按照珠三角區域一體化發展的要求，采用TOD開發模式推進土地綜合開發，引導人口、產業和技術等各類要素集聚，將城際軌道交通沿線建設成為珠三角區域踐行新型城市化模式、促進產業結構轉型升級的主要載體，促進區域尺度上的城鎮職能分工、發展布局的合理化，為珠三角可持續發展提供優質的空間保障。
（二）集約低碳，提升城市的建設品質。貫徹便捷、緊湊、人本的TOD開發理念，統籌軌道交通資源與城鎮資源的整合利用，圍繞站點規劃建設一批富于場所感、功能豐富、服務完善的新型社區，以擴展居民商務、購物、游憩乃至居住的空間選擇范圍，有效提升區域公交出行的比重，使其成為體現低碳、人本、集約等新型城市化要求的優質空間范本。
（三）保障收益，促進軌道交通可持續發展。引導節約高效利用土地資源，充分發揮軌道交通對站場周邊土地的增值效益，提高站場周邊土地綜合開發收益，促進珠三角城際軌道交通可持續發展。
三、明確站場TOD規劃編制、審批的程序和要求
（一）前期工作。在開展站場TOD綜合開發規劃前，由城市政府負責推進前期工作，包括：確定編制規劃的組織方式，組成編制規劃的工作機構，明確技術路線、工作進度及經費安排等事項，委托編制技術單位，并將站場TOD綜合開發規劃的工作方案報省住房城鄉建設廳審定。省鐵投集團、珠三角城際公司等相關單位予以配合。
（二）基礎調查。遵循先開展用地調查、后進行規劃設計的工作原則和流程，扎實展開站場周邊一定范圍內的用地情況基礎調查。基礎調查一要準確全面地掌握土地利用現狀、土地權屬現狀、在建擬建項目情況、土地利用總體規劃、城鄉規劃、相關開發主體意愿以及其他相關情況，作為編制TOD綜合開發規劃的技術前提；二要明確站場周邊一定范圍內可供綜合開發用地潛力的規模、分布和屬性，為確定綜合開發模式及推進省市合作開發協商提供技術基礎。（基礎調查的具體技術要求詳見附件1。）
（三）規劃編制。站場TOD綜合開發規劃要以確保省委、省政府對城際軌道沿線綜合開發的統籌、指導為目標，在規劃理念、內容、深度和成果形式等方面要符合省住房城鄉建設廳制訂的規劃編制技術指引（詳見附件2）。編制過程中要充分聽取城市政府有關部門以及省鐵投集團、珠三角城際公司等相關主體的意見，保證重大項目選址和TOD綜合開發的良好協調，并采取有效措施廣泛征詢、合理采納規劃范圍內有關單位和公眾的意見。規劃編制中需要省有關部門協調的重大問題，應當及時提出。
（四）規劃報批。站場TOD綜合開發規劃方案由市政府組織論證、協調，在征得省鐵投集團、珠三角城際公司等相關主體同意后，報送省住房城鄉建設廳審查。省住房城鄉建設廳就規劃方案書面征求省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳等有關部門意見，并進行技術審查后分批報省政府審定、發布執行。
四、加強組織協調，高效推進規劃工作
（一）提高認識，強化規劃編制的組織領導。各相關城市政府及部門、各開發主體要充分認識城際軌道站場TOD綜合開發對促進區域一體化、推進新型城市化、保障城際軌道交通可持續發展的重要意義，切實加強領導，落實資金和安排力量，確保各站場TOD綜合開發規劃編制工作順利進行。
（二）加強銜接，有效推進省市合作綜合開發。各城市政府要做好統籌組織工作，充分調動各部門參與規劃編制的積極性，加強與省有關部門以及省鐵投集團、珠三角城際公司的溝通銜接，凡省市合作開發的站場，要重點協調好省市合作開發備選用地及其啟動區的規模、范圍和性質，以及啟動區的建設強度等事項，在充分協商的基礎上達成省市合作開發共識；凡需要省支持解決的事項，應在規劃中明確提出。
（三）精心組織，保證規劃編制質量。要精心組織熟悉珠三角區域空間發展和相關規劃情況，有從事同類規劃項目的經驗，能夠勝任區域規劃、城市規劃、交通規劃、土地規劃等相關專業工作的規劃編制單位和研究機構，開展站場TOD綜合開發規劃編制工作。要確保規劃編制質量，規劃的內容、深度和成果形式要符合省住房城鄉建設廳制定的技術指引。
各地在執行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。
附件：1.珠三角城際軌道站場TOD綜合開發規劃基礎調查技術要求
2.珠三角城際軌道站場TOD綜合開發規劃編制技術指引（試行）
廣東省住房和城鄉建設廳
2012年9月29日
抄送：省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳。