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領導動態
省住房和城鄉建設廳副廳長蔡瀛在促進粵東西北地級市城區加快發展行動計劃制定工作座談會上的講話
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同志們：
下午好！今天的會議開得很好，大家對如何編制好《促進粵東西北地級市城區加快發展行動計劃》及粵東西北地級市“擴容提質”行動綱要，進行了廣泛、深入的研討，進一步理清了工作思路，明確了工作重點，取得了很好的效果。大家也提出了許多很好的意見和建議，為進一步深化完善行動計劃提供了有益的參考和借鑒。在此，我代表省住房和城鄉建設廳對各位表示衷心的感謝！
《促進粵東西北地級市城區加快發展行動計劃》是省第十一次黨代會部署開展的八項重點工作行動計劃之一，是汪洋書記和小丹省長特別重視的工作，也是其中唯一一個有著區域指向的行動計劃，充分表明了省委、省政府對粵東西北地區新一輪發展寄予的厚望。因此，本輪行動計劃及各市行動綱要的制定工作，不僅是檢驗我省各級城鄉規劃建設主管部門執行力的一項工作，也是粵東西北各市積極爭取省委、省政府政策支持實現加快發展、率先崛起的重要抓手，更是我們充分發揮聰明才智，為地方經濟社會發展建功立業的大好機會。希望大家高度重視，把握機遇，積極進取，省市互動地共同做好工作。借此機會，我再強調幾個問題。
首先，要準確把握本次工作的核心要求，即“擴容提質”。上個月，廳里根據汪洋書記在茂名市調研時的重要講話精神以及朱小丹省長的重要指示精神，印發了《關于貫徹落實汪洋書記重要指示精神，組織制定粵東西北地級市“擴容提質”行動綱要的函》，要求各市先行開展“擴容提質”行動綱要的制定工作，爭取先走一步，搶占先機，贏得主動。函中闡明了“擴容提質”的要求，但受篇幅所限，概括得較為籠統。在這里，我再跟大家共同重溫一下汪洋書記在清遠市調研時發表的重要講話，關于如何實現擴容提質主要包括三方面要求：一要加大城區擴容的力度，通過產業擴容、人口擴容、城市擴容等促進經濟社會發展的良性循環。要加快第二、第三產業發展。不能簡單轉移珠三角勞動密集型產業，要優先發展先進制造業、現代服務業，推動經濟增長從主要依靠低端要素驅動向創新驅動轉變。在城市擴容過程中，不能僅立足于本市做城市規劃，要與廣州等周邊城市協調聯動，做到功能互補，協作共贏。二要加快提質的步伐，著力提升產業質量、人口素質、城市環境和生活質量。要充分認識和挖掘區位優勢、交通優勢和相對較低的要素成本優勢，重點發展電子信息業等新興產業。要塑造良好的社會風尚和文明素養，不斷增強城市的競爭力和吸引力，提高人民群眾的幸福感。三要帶動協調發展，通過經濟拉動、轉移支付、生態補償、基本公共服務均等化等方式，落實主體功能區規劃，用城區的發展帶動非城區的發展，用重點開發區的發展帶動生態發展地區的發展。這是汪洋書記對粵東西北地級市城區“擴容提質”工作的高度概括，其中的關鍵要義是，“擴容提質”是手段，最終為的是實現“促進轉型升級，建設幸福廣東”的目標。“擴容”決不僅僅是增加用地指標和擴大用地規模，而是要壯大城市的經濟實力、提升輻射力、帶動力、承載力和競爭力。這又讓我們想起了汪洋書記反復強調的“不能走珠三角個別城市粗放發展的老路”，要向香港學習，在切實可行的政策引導下，發展了100年才用了不到30%的土地，更多的土地被確定為自然保護區、郊野公園保護起來，這是一種精明增長。因此，我們要圍繞擴容的本質要求，開動腦筋，大膽探索，積極推進制度創新，比如能否向省委、省政府提建議，像省“雙轉移”獎勵資金一樣，對“擴容”的用地指標和資金實行“以獎代補”，前提是“擴容”的方案是精明增長、提高效率、完善功能的。還有國土資源部在云南省開展低丘緩坡土地綜合開發利用的政策改革，也能增加用地指標。總之，“擴容”是有前提的擴容，是認真謀劃、組織有序、保障有力的科學擴容。對于“提質”的要求，汪洋書記和朱小丹省長在全省提高城市化發展水平工作會議中講得很好，包括樹立綠色、智慧、包容、人本、集約的城市轉型發展新理念，積極探索符合廣東實際的文明、宜居、承載力和可持續發展能力強的新型城市化道路等。要深刻領會領導講話和會議文件精神，在粵東西北地級市城區“擴容提質”方面做些實實在在的事情。
其次，要進一步推動省市互動，共同做好行動計劃和行動綱要的制定工作。制定計劃的最終目標是要落實，這就決定了省牽頭制定的行動計劃和各市制定的行動綱要必須相輔相成、互為補充。在省的層面，行動計劃重在提供政策支持，重在提供工作指引，重在提供項目依據。在市的層面，行動綱要重在針對性和可操作性，就是我們所要求的“有項目支撐、有空間布局、有政策支持”，要真正成為一個能夠指導各市提高建設發展水平的綱領性文件。因此，在工作過程中，省市之間高度互動、充分銜接必不可少。接下來，我廳將根據省政府的部署，牽頭組織省直有關部門分赴各地開展進一步的調研，展開互動。同時，省城鄉規劃設計研究院項目組也將根據工作需要，選擇部分城市繼續進行深入調研。為此，請各市結合本地實際，積極主動地去醞釀思考，梳理出本市加快發展的行動方案，并就階段性的成果與省里進行溝通、交流和碰撞。在行動綱要制定過程中，各市不僅可與我廳、省規劃院保持溝通協調，城市之間也可以充分交流、取長補短。省制定行動計劃的質量與各市提供的素材是有關系的，因此，請各市切實加強行動綱要的制定工作，強化操作性，落實到“可檢查、可考核、可評估”的措施上去。今后，行動綱要的制定和實施工作還將納入省提高城市化發展水平重點工作績效考核中，現在大家將行動綱要做實、做細、做到位了，就能為今后的考核工作奠定好的基礎，也就是先走了一步，搶占了先機，贏得了主動。
第三，要切實保證工作的進度。目前各城市制定行動綱要的工作進展仍不平衡，要進一步提高政治敏感性和責任感、使命感，加快進度，要有奮發向上的拼搏精神，要學珠三角城市開展綠道網建設一樣比著做、搶著做。根據省委、省政府的工作部署，行動計劃要在8月底前上報審查。只剩下不到一個月了，時間緊、任務重，當務之急是如何確保行動計劃真正符合粵東西北地區的實際，各項政策真正能夠為粵東西北地級市加快發展發揮積極作用。按照我廳的通知要求，各市要在8月15日前完成本市行動綱要草案的制訂工作并報送我廳。請各市務必予以高度重視，切實抓好落實。會后，請大家將本次會議的有關要求向市領導進行匯報，利用十來天的時間集中力量將行動綱要草案制訂工作做好，最遲于8月20日前提交我廳。提交的行動綱要草案并不是最終成果，只要能表述出主要內容即可。接下來，省委、省政府審定印發行動計劃后，各市還對行動綱要草案進行修改完善，形成行動綱要正式成果，經同級人大常委會審議后，年底前報我廳備案。
最后，再次感謝大家對我廳工作的大力支持。祝大家身體健康、工作順利、生活愉快！
謝謝大家。