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領導動態
關于印發王早生同志在第七屆省級住房城鄉建設稽查執法機構聯席會上的講話的函
瀏覽次數：6423各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委(建交委)及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：
現將王早生同志在第七屆省級住房城鄉建設稽查執法機構聯席會上的講話印發你們，供參考。
住房城鄉建設部稽查辦公室
2013年9月10日
省級稽查執法機構要圍繞中心工作發揮作用
住房和城鄉建設部稽查辦公室主任 王早生
(2013年9月5日)
同志們：
首先，我代表部稽查辦向第七屆省級建設稽查執法機構聯席會議的召開表示祝賀!也向此次會議的組織和承辦單位——黑龍江省住房和城鄉建設廳、齊齊哈爾市住房和城鄉建設局表示感謝!近年來，在部領導的直接關心和推動下，稽查執法工作地位明顯提高，隊伍不斷壯大，工作進一步加強。省級稽查執法機構聯席會議的召開，為稽查執法機構交流工作搭建了平臺，增強了系統的凝聚力，為推進工作的深入開展發揮了重要作用。面對新形勢、新任務，就如何圍繞中心、找準定位，全面推進稽查執法工作，我談幾點想法，與大家探討。
一、充分認識省級稽查執法機構的地位和作用
2008年以來，各級住房和城鄉建設主管部門不斷提高對稽查執法工作的認識，積極實踐，探索創新，稽查執法工作有了長足發展。全國31個省、自治區、直轄市成立了42個省級稽查執法機構，省級機構的數量比2008年增加了近一倍，而且80%以上為行政單位或參照公務員法管理的事業單位，安徽、河南、廣東還高配副廳級。全國住房城鄉建設稽查執法工作體系初步形成，稽查執法工作進入了一個新的發展階段，我們有必要對省級稽查執法機構的工作和作用進行再認識。
(一)省級稽查執法機構是稽查執法工作的中堅力量。省級機構是全國稽查執法體系的一個重要環節，發揮著承上啟下、上傳下達的紐帶作用，在分級負責、層級監督、上下協作配合的全國稽查執法工作體系中，既是監督指導者，又是具體執行者，其作用發揮得越好，地方工作就越出成效。一個省(市)稽查執法工作開展得如何，與主管同志對這項工作的理解、思考和執行力有很大關系。近幾年省級稽查執法機構做了許多工作，工作取得了明顯成效。據不完全統計，2012年各級主管部門共開展專項檢查1.2萬次，查處違法違規問題8萬余起，行政處罰6萬余件，罰沒金額14.6億余元，市場秩序有所好轉。在指導地市工作方面，貴州省地級以上城市建設、規劃部門均已設立稽查執法機構，且大部分為08年以后新設立。四川省積極推動工作向鄉鎮延伸，全省有近3成鄉鎮配備了鄉鎮稽查執法專職機構或人員。河北省建立了一整套較為完善的稽查執法制度。這些工作之所以取得成效，與省級機構的組織、指導、監督作用是分不開的，有一批稽查執法機構的干部因為工作突出得到當地組織重用。
(二)省級稽查執法機構在規范市場秩序，促進地方發展方面發揮著重要作用。當前，我國城鎮化建設快速推進，一個省的建設量往往超過很多國家全國的建設總量，而且監管對象點多面廣，執法環境復雜，執法任務尤為艱巨。省級機構通過查辦案件、監督檢查，及時發現、分析問題，查處違法違規行為，促進建設活動各方主體依法依規進行活動，推動部及地方黨委、政府各項部署的貫徹落實，促進地方樹立科學的發展理念，為服務地方經濟和社會發展發揮了重要作用。省級機構的工作更接地氣，將落實部里的工作與完成地方黨委、政府目標任務相結合，工作頭緒多，任務繁重，責任重大。省級機構以身作則做好本級稽查執法工作，是下級機構的表率，對一線稽查執法工作的示范作用更大。住房城鄉建設領域有3部法律，18部行政法規，102個部門規章，近800項工程建設強制性標準，再加上各地出臺的大量的地方法規、政府規章。在當前政府職能轉變、監管重心前移、執法形勢任務繁重的大環境下，保障這些法律法規的有效執行，省級稽查執法機構的作用尤為重要。
(三)省級稽查執法機構創新實踐對國家出臺政策制度具有重要的借鑒作用。當前，稽查執法工作發展到一個新的階段，需要深入思考稽查執法工作發展的思路，研究解決面臨的問題，更好地服務大局。省級機構是聯系中央和地方的橋梁，處于經濟、社會發展一線，掌握地方一手情況。一些省級機構適應經濟社會發展和稽查執法工作需要，勇于探索，在健全完善稽查執法體制機制等方面，創造了許多典型經驗，為稽查執法工作的發展注入了活力和動力，走在前列，很多好的政策方法被部里總結上升為國家層面的政策制度。如，城鄉規劃督察員制度就是四川、貴州探索創新的成果。四川、河北、安徽等省開展稽查執法考評，表彰先進，鞭策落后，加強學習交流，形成比學趕幫的良好氛圍。北京著力引導執法重心下移，調動區縣工作積極性。上海建立了由市領導牽頭、多個部門組成的建設領域稽查執法工作聯席會議制度，形成合力，統籌推進稽查執法工作。江西建立了分管廳領導為召集人的聯席會議制度等。這些做法都值得各省市學習推廣。
二、當前稽查執法工作存在的問題
全國住房城鄉建設稽查執法工作體系初步建立，各項工作也有了長足發展，但是面臨的問題也不容忽視。這些問題盡管表現形式不同，有長期積累的問題，還有體制機制的問題，但歸根結底是對稽查執法工作的認識不足，缺乏工作主動性造成的。這些問題不認真解決，將會成為阻礙稽查執法長遠發展的“瓶頸”，我們必須深入思考。當前稽查執法工作面臨的問題主要有以下幾點：
(一)省級機構工作情況參差不齊，稽查執法效能亟待提高。稽查執法機構沒有完全屬于自己的業務領域，各項工作與業務處室有交叉。一些機構對工作職責定位不清，工作主動性差。有的把該本級機構監管的事項轉給下級機構，有的機構回避矛盾，把本級能夠解決的問題推給上級，自己無所事事，遲遲打不開工作局面，工作人員經常被抽調去從事其他臨時性工作，甚至面臨被弱化的危險。還有一些機構雖然做了一些工作，但向領導匯報少，一些好的工作經驗得不到推廣交流、宣傳，無法有效應對群眾和媒體的關切，以查促管的輿論導向和對主要領導的影響力都有待加強。
(二)案件查處工作仍偏軟偏弱，未發揮規范市場秩序的作用。一是個別省級機構工作被動，坐等領導和上級部門批轉案件，落實辦里交辦事項不積極，對交辦案件一轉了之，基本處于不聞不問的狀態。配合我辦查案時，對涉及政府行為、強勢單位的案件相互推諉，有個別案件一兩年還未落實到位。二是個別省級機構自身查辦案件不力。據我們了解，2012年某直轄市的一個執法總隊只查辦了幾起案件，一些地區甚至存在“零執法、零處罰”的現象，與該地市場秩序并未好轉形成強烈對比。
(三)部省市三級稽查執法體系尚未形成，對下級機構指導監督任重道遠。在省級機構層面，還有5個省(自治區)廳稽查執法機構與法規處、辦公室或城管處合署辦公。某直轄市的建設主管部門設立的稽查執法機構為建筑管理總站增掛牌子，人員只有6人，工作難以深入開展。一些省對市縣機構缺乏指導，當“二傳手”，一年中也很少對地方進行工作檢查，不提工作要求，也不總結交流經驗，機構形同虛設。地級以上城市層面，根據我們掌握的情況，約60%的建設主管部門未成立專門的稽查執法機構，一些省份地級以上城市建設主管部門基本沒有專門的稽查執法機構，違法違規行為得不到有效查處的問題時有發生。已成立的機構中，有些面臨人員編制和工作經費不足、執法人員業務水平亟需提高等問題。
三、進一步做好稽查執法工作
習總書記指出：在我們這樣城鄉區域差距大，生態環境接近承載極限的國家推進城鎮化，路子必須走正，對不正確的做法，就要堅決加以糾正。這些要求都與我們稽查執法機構的工作密切相關。目前，全國省級稽查執法機構已經全部建立，職能基本覆蓋全行業領域。我們要根據中央改進“四風”的要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動，查擺問題，邊整邊改，將黨務工作與業務工作結合起來，圍繞中心工作，進一步轉變思路，改進工作方式方法，在提高工作質量和效能上下功夫。
(一)要圍繞中心創造性地開展工作。一是要突出重點。省級機構要圍繞重點工作，加強制度建設，以查辦案件，加強監督檢查，落實重點稽查執法方案為抓手。要消除顧慮，不必墨守成規，大膽創新地開展工作。稽查執法機構抓的每一項工作都與業務處室工作緊密聯系，工作一定要講究方式方法，要做好做實，多做工作，少爭功勞，甚至有時候就要有“甘做配角”的精神，要深知有為才有位的道理，要用工作業績說話。如：安徽、山東在省派城鄉規劃督察工作中主動作為，得到部、省兩級的認可。廣東省廳參與省里“三打兩建”工作，以此為契機深入推進稽查執法工作，一批大案要案取得重大突破。二是積極爭取重視和支持。不僅要爭取相關部門的支持，更要爭取領導的重視。如何取得領導支持，第一要積極地做工作，通過各種方式和渠道，多向領導匯報，讓領導全面了解這項工作的意義。第二要切實發揮主觀能動性，深入挖掘內部潛力，創造條件把各項執法工作先做起來，發揮維護市場秩序的作用，用我們的工作成效換取領導的信任和支持。同時，也要加強宣傳，爭取公眾支持。三是稽查執法要與行業監管步調一致。稽查執法工作是行政部門工作的重要組成部分，圍繞中心工作，打組合拳，形成齊抓共管局面，實現行業閉合管理。
(二)加大直接查辦案件力度，提升案件查辦效能。強化直接查辦案件的能力，提高案件查辦質量，并從單純案件查處向以查促管轉變。對我辦轉各地的督辦件，省級機構要直接組織調查處理，查辦案件的每個環節，都要有明確的時限要求，絕不能再出現積案壓案現象。省級機構也要對查辦案件工作不力的市縣機構，采取督辦、通報、約談等方式加大督辦力度。查辦案件一定要有啃硬骨頭的精神，要迎難而上。不管是部、辦督辦的案件，還是機構自己組織查辦的案件，從立案、調查、處理到跟蹤督辦等各個程序都要加以規范，做到了件件有落實。
(三)強化協同配合，加強對市縣稽查執法工作的指導監督。一要強化行業內部的協調配合，不能單打獨斗、要形成合力。二要加強行業間的協作配合，與紀檢、國土、文物保護等部門建立健全信息共享、情況互通、聯動查處的協調機制，形成齊抓共管的局面。三要加強部省、省市間的協調配合，尤其要形成遏制和查處違法違規行為的合力，省級機構確實難以處理的案件，可以申請部里聯合查處。四要針對市縣稽查執法體制不順，力量薄弱等問題主動加強指導。對已有機構的市縣，要通過督導、調研、考評等方式推動工作;對沒有建立機構的市縣，要積極協調推動，爭取各方支持，盡快建立機構，落實稽查執法責任;對機構職能不完善的，要督促其不斷完善職能;對剛剛成立機構的，要積極指導，幫助他們盡快打開工作局面。
(四)講究工作方式方法，妥善處理好各方面關系。稽查執法工作是一項綜合性很強的工作，上下、左右的關系處理得當，對促進工作大有作用。今年年初，《求是》雜志發表了張柏林同志的一篇《談團結問題》，我覺得很有借鑒意義。這篇文章樸實中蘊含深刻，在思考一個領導怎樣做才能調動大家的積極性，讓大家自覺擰成一條繩。尤其是在如何搞好同事之間的團結，處理好上下級和兄弟部門的關系等方面對我們都有借鑒意義。
最后，我向大家通報一下部稽查辦近期工作打算，一是聚焦領域內群眾有意見，社會輿論也關注的問題，赴地方督辦一批密切關系民生、社會影響較大的案件，幫助和支持地方妥善處理違法違規行為，維護群眾權益，化解社會矛盾。二是繼續深化2013年重點稽查執法工作方案的執行，協同有關司完成各項監督檢查工作。三是針對目前社會輿論高度關注的違法建設頻發問題，考慮在調研的基礎上開展專項治理活動。四是穩步推進規劃督察工作，完善遙感技術輔助城鄉規劃督察制度建設，切實履行職責。五是繼續推廣應用“住房城鄉建設領域違法違規舉報信息系統”，推動各省級機構通過網絡受理群眾舉報，關注群眾訴求。六是研究推動解決領域內城市各部門多頭執法，協同配合不力的問題。七是加強工作引導和宣傳力度，促進業務交流。
同志們，新形勢、新任務為我們稽查執法工作帶來了挑戰和機遇。聯席會議為大家相互學習提供了很好的交流平臺，大家共同研究問題，交流經驗，相互借鑒，增進了解。我們要結合實際工作，按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，積極進取，推進稽查執法工作再上一個新臺階。
謝謝大家!