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文件通知
關于印發2014年下半年全市房屋市政工程施工安全生產大檢查和打非治違專項行動工作方案的通知(汕住建通〔2014〕177號)
瀏覽次數：1295各區縣住建局，市安監總站，各施工、監理企業，各有關單位：
根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產大檢查和打非治違專項行動的通知》(粵建質函〔2014〕1558號)要求，結合本市實際，我局制訂了《2014年下半年全市房屋市政工程施工安全生產大檢查和打非治違專項行動工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2014年9月2日
2014年下半年全市房屋市政工程
施工安全生產大檢查和打非治違
專項行動工作方案
為認真貫徹中央、省委、省政府領導近期關于加強安全生產工作系列重要指示精神，根據國務院安委會《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(安委〔2014〕6號)、省安委會《關于深刻吸取近期事故教訓進一步加強安全生產工作的緊急通知》(粵安明電〔2014〕3號)、省住建廳《廣東省住房和城鄉建設廳關于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產大檢查和打非治違專項行動的通知》(粵建質函〔2014〕1558號)以及2014年下半年全省防范較大及以上建筑施工安全事故電視電話會議的精神，我局決定從9月起到12月底組織開展全市房屋市政工程施工安全生產大檢查和打非治違專項行動，特制訂本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志和省委胡春華書記、朱小丹省長等領導同志關于安全生產工作的重要批示指示、《廣東省住房和城鄉建設廳關于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產大檢查和打非治違專項行動的通知》(粵建質函〔2014〕1558號)以及2014年下半年全省防范較大及以上建筑施工安全事故電視電話會議等的精神，全面加強我市建筑施工安全生產工作，促進全市施工安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、組織領導
為切實加強對本次全市房屋市政工程施工安全生產大檢查和打非治違專項行動的組織領導，市住建局決定成立由局總工程師、黨組成員林永安同志任組長，局質安科和市安監總站主要負責人為成員的2014年下半年全市房屋市政工程施工安全生產大檢查和打非治違專項行動工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在局質安科，具體負責日常管理工作。
三、下半年安全生產大檢查重點和主要內容
本次大檢查包括全市所有在建的房屋市政工程，其中大型公共建筑、工業建筑、房地產開發項目、保障性安居工程等項目是大檢查的重點。
(一)對施工企業檢查的主要內容
1.企業對安全生產檢查工作的組織實施情況
(1)檢查企業是否制定安全生產大檢查和項目安全生產自查的工作方案，明確檢查重點、檢查依據、檢查責任人、檢查臺帳內容、檢查時間計劃、隱患整治要求等;
(2)檢查企業是否落實層級的安全生產檢查制度。企業主要負責人和分管安全生產工作的領導是否親自組織每季度一次的全公司的安全生產檢查工作并親自帶隊對承建工程項目進行安全檢查;外來施工企業汕頭分支機構負責人是否每月一次帶隊對承建的工程項目進行安全檢查;項目負責人是否每周組織對工程項目和各分包單位進行安全檢查。
2.項目管理人員到位情況
重點檢查項目管理班子，特別是施工項目負責人、項目專業管理人員和安全生產管理“三類人員”是否持證上崗和履職到位。
3.建筑起重機械安全檢查和整治情況
檢查工程項目所使用的建筑起重機械是否辦理了產權備案和使用登記手續;安裝、拆卸是否編制了專項施工方案和按規定審批;特種作業操作人員是否按規定持證上崗;是否開展建筑起重機械安全自查工作，對自查發現的安全隱患和管理問題是否已建立臺帳并落實整改;是否指定設備管理人員并按“一機一檔”要求建檔;是否確定維護保養單位并簽訂合同;是否制定了建筑起重機械事故應急預案并組織開展應急演練。
4.高大模板支撐系統安全檢查和整治情況
對有高大模板支撐系統(包括局部高大模板支撐系統)施工環節的工程項目，重點檢查其是否編制專項施工方案并按規定進行專家論證和審批;現場施工是否按審批的專項施工方案施工;架子工等建筑施工特種作業人員是否按規定持證上崗;是否制定了高大模板支撐系統事故應急預案并組織開展應急演練。
5.深基坑安全檢查和整治情況
對有深基坑施工環節的工程項目，重點檢查是否按規定編制專項施工方案(包括基坑支護、土石方施工、內支撐結構安裝及拆除、降排地下水等)及進行專家論證和審批;基坑邊堆放荷載是否符合有關技術標準規范要求;深基坑工程是否按照有關規定進行變形監測;是否建立了深基坑安全隱患排查整治臺帳;是否制定相關的應急預案和配備防汛防澇應急救援物資(設備)。
6.臨邊、洞口安全防護安全檢查和整治情況
重點檢查是否按規定對作業人員進行了包含高處作業安全知識以及安全帶、安全帽使用方法等相關的培訓、技術交底和班前教育;是否結合工程特點開展了高處墜落危險源的辨識;是否組織對施工現場安全防護設施進行驗收;是否使用符合國家規定的安全帽、安全帶、安全網等合格產品;從事高處作業人員是否按規定進行體檢并持身體健康證明;是否建立了相關隱患排查整治臺帳。
7.施工現場防火安全檢查和整治情況
重點檢查是否編制消防設施布置平面圖;是否將施工現場生活區、辦公區和作業區按有關規定嚴格分開;臨時板房材料的防火性能是否符合要求;是否在工地現場顯要位置張貼或懸掛防火警示標志;是否在施工現場設置消防通道并保持暢通;是否在工人宿舍、木工間、油漆倉庫、配電房等重點防火部位配置合格、有效、數量充足的滅火器材;是否設有專用倉庫把易燃易爆物品和壓縮氣體瓶分類隔離存放;建筑電工以及電焊、氣焊作業人員是否按規定持證上崗;施工現場動火是否按規定報批;是否對施工作業人員專門開展加強滅火技能、逃生、自救、互救等消防常識的培訓教育并組織開展消防救援演練。
8.安全隱患整改“五到位”
上述已查出的安全隱患是否得到整改，未整改完畢的是否做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
(二)對工程監理企業檢查的主要內容
1.企業對安全生產檢查工作的組織實施情況
(1)檢查監理企業是否制定本企業對工程項目安全生產大檢查的工作方案，明確檢查重點、檢查依據、檢查責任人、檢查臺帳內容、檢查時間計劃、問題整改要求等;
(2)檢查是否落實層級安全生產檢查制度。監理企業是否組織每季度一次的全公司的監理工作檢查，監理企業負責人(法人單位)和分管監理工作的企業領導是否親自帶隊對工程項目的監理情況進行檢查;項目監理部是否每周對安全監理工作進行自查。
2.項目監理人員到位情況
重點檢查項目監理班子，特別是總監理工程師、專業監理工程師的持證上崗和履職到位情況。
3.項目監理實施細則的完善情況
重點檢查危險性較大的分部分項工程安全監理實施細則是否有明確的安全監理的方法、措施和控制要點。
4.施工安全生產重點環節的把關情況
重點檢查是否按照工程建設強制性標準審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案;是否按規定審核特種作業人員持證上崗;是否按規定做好建筑起重機械安裝、拆卸施工的有關安全審核工作。
5.督促隱患整改情況
重點檢查對安全監理中發現的安全隱患是否及時書面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴重的，是否及時下達暫時停工令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位，安全事故隱患消除后，監理單位是否檢查整改結果，并簽署復查或復工意見;施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位是否及時向工程所在地住房城鄉建設行政主管部門或施工安全監督機構報告(以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告)。檢查、整改、復查、報告等情況是否記載在監理日志、監理月報中。
6.隱患整改臺帳情況
上述已查出的問題是否建立了整改臺帳并已得到整改，未整改完畢的是否已有措施、責任和時限，認真落實。
四、打非治違的工作重點和主要內容
(一)打擊建設單位的非法違法生產經營行為
重點打擊建設單位將工程發包給不具備相應資質(無資質或超越資質)的單位施工、監理，或未辦理施工許可證和工程質量安全監督手續等就擅自開工，或壓縮合理工期或不合理壓低工程造價等行為。
(二)打擊施工、監理企業的非法違法行為
1.打擊建筑施工、監理企業出借、出讓資質證書讓他人施工或監理，或掛靠其他有資質的企業從事施工或監理，或無相應資質或超越資質范圍承攬工程施工、監理業務，或承接工程任務后非法轉包、違法分包工程的行為;
2.打擊建筑施工企業無安全生產許可證擅自從事建筑施工活動;
3.打擊建筑施工企業不認真執行建筑施工安全生產強制性標準施工，施工現場存在違章操作、違章指揮和違反勞動紀律等的行為;
4.打擊建筑施工、監理項目管理班子人員無相應的執業資格證書從事施工管理和監理業務，項目負責人、總監理工程師存在掛名任職而不在崗的行為;
5.打擊建筑施工安全生產管理“三類人員”、“特種作業人員”未持有效證件上崗，一線施工人員未經安全培訓就上崗的行為;
6.打擊危險性較大的分部分項工程，未編制施工方案或方案未經審批就施工的行為;
7.打擊監理企業和監理人員未依法履行施工安全監理職責的行為;
8.打擊施工企業其他違反安全生產法律法規的行為。
五、檢查安排
(一)企業自查階段(10月20日前完成)
各建筑施工、監理企業應根據本方案要求，認真開展自查工作，每月底前將自查自糾情況報項目所屬施工安全監督機構備案。施工安全監督機構要結合日常監督工作，督促所監督的工程項目開展自查自糾工作。
(二)檢查階段(11月10日前完成)
各區縣住建局、市安監總站要針對建筑施工、工程監理企業開展自查自糾情況，突出重點組織開展檢查。
(三)回頭查和督查階段(11月底前完成)
11月底前，各建筑施工企業、監理單位要對自查階段發現問題進行整改的情況進行“回頭查”，并把開展“回頭查”情況報工程項目所屬施工安全監督機構備案。各區縣住建局、市安監總站要對檢查階段發現的情況開展“回頭查”。11月中旬，市住建局將在各區縣住建局、市安監總站檢查的基礎上開展督查。對未按規定開展自查及整改和工程項目安全生產問題突出的施工、監理企業進行通報批評，并對存在的非法違法行為依法進行查處。11月下旬，接受省住建廳的督查。
(四)總結分析階段(12月20日前完成)
各區縣住建局、市安監總站要對開展2014年下半年建筑施工安全生產大檢查和打非治違專項行動開展情況進行全面總結和分析，制定措施鞏固工作成效。
六、工作要求
(一)加強領導指導
各區縣住建局、市安監總站要高度重視下半年施工安全生產大檢查和打非治違專項行動工作，結合市的工作部署，要成立下半年施工安全生產大檢查和打非治違專項行動工作領導小組，制定實施方案，切實加強組織領導，督促和指導各有關單位扎實開展自查自糾工作，確保下半年施工安全生產大檢查和打非治違專項行動取得顯著成效。各建筑施工、工程監理企業主要負責人要對本企業開展下半年全省施工安全生產大檢查和打非治違專項行動工作高度重視，親自部署，有效推進本企業施工安全生產大檢查和打非治違專項行動自查自糾工作的開展。
(二)認真組織實施
1.企業自查自糾要求真務實，做到“不走過場、不漏項目、不留隱患和不留死角”
為提高施工、監理企業自查自糾工作的自覺性和真實性，企業要建立起以工程項目為單位的檢查臺賬并做到“兩詳兩留”，即自查情況要詳細寫出具體的檢查部位、檢查內容、依據的標準規范、檢查時間、檢查人員、存在的安全隱患和問題等;檢查與整改記錄要能夠閉合，整改情況要詳細描述，不能簡單表述為“已整改完畢”;對檢查發現的問題能夠拍攝照片的，要拍攝整改前后的照片留存在工地檢查臺帳中備查;企業負責人、外來企業分支機構負責人和項目部負責人帶班檢查要拍攝檢查過程視頻片段和檢查講評視頻留存在工地檢查臺賬中備查。
2.各區縣住建局、市安監總站對檢查發現的安全隱患問題，要建立“登記、整改和回復”的閉合工作機制
各區縣住建局、市安監總站對檢查發現安全隱患要建立檢查臺賬，拍攝照片留存給工地，及時下發整改通知書，督促施工、監理企業對安全隱患和存在問題及時進行整改;整改完成后，項目施工、監理單位要拍攝相同部位的照片連同整改情況報告上報檢查單位。
3.打擊非法違法行為既要加大力度又要注意掌握政策界限。
打非治違要分清違法違規行為的性質和輕重程度，各區縣住建局、市安監總站對企業自查出來并能夠自覺改正的，可以從輕處罰或免予查處;對隱瞞真相、自查自糾馬虎應付、非法違法問題嚴重和安全生產問題突出的施工、監理單位要嚴肅查處，決不姑息遷就。
(三)及時做好工作總結
各區縣住建局、市安監總站應及時對本次安全生產大檢查和打非治違專項行動認真進行總結，形成工作總結(含電子文檔)，于2014年11月26日前報送我局質安科，以便匯總上報省住建廳。
附件：
廣東省住房和城鄉建設廳關于組織開展2014年 下半年全省房屋市政工程施工安全生產大檢查和打非治違專項行動的通知(粵建質函〔2014〕1558號)