當前位置：首頁 > 信息傳達 > 政聲傳遞
政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關于轉發省人力資源社會保障廳省公務員局廣東省“十三五”行政機關公務員培訓綱要的通知粵府辦〔2017〕25號
瀏覽次數：573各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省人力資源社會保障廳、省公務員局《廣東省“十三五”行政機關公務員培訓綱要》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
廣東省人民政府辦公廳
2017年4月10日
廣東省“十三五”行政機關公務員培訓綱要
省人力資源社會保障廳 省公務員局
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部國家公務員局“十三五”行政機關公務員培訓綱要的通知》(國辦發〔2016〕92號)精神，全面加強我省行政機關公務員隊伍建設，促進“十三五”期間經濟社會發展，結合《2014-2018年廣東省干部教育培訓規劃》(粵發〔2014〕3號)和我省行政機關公務員培訓工作實際，制定本綱要。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院的方針政策和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把“三嚴三實”要求貫穿行政機關公務員培訓全過程，打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化公務員隊伍，為推動我省“十三五”時期經濟社會發展、實現“三個定位、兩個率先”目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
(二)基本原則。
1.圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞服務全省經濟社會發展大局，結合建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府對行政機關公務員能力素質提出的新要求，以公務員履職盡責需求為導向，確定培訓項目、內容和方式方法，發揮培訓的先導性、基礎性、戰略性作用。
2.以德為先，注重能力。堅持德才兼備、以德為先的培養標準，突出理想信念和職業道德教育，把能力培養貫穿行政機關公務員培訓的始終，注重學以致用，全面提高公務員德才素質和履職能力。
3.分級分類，注重基礎。推進行政機關公務員培訓全覆蓋，提高培訓的統籌性和針對性，實現培訓均衡發展。將教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層級、不同崗位公務員的特殊需要相結合，重點加強基層和機關單位基礎崗位(以下簡稱“雙基”)公務員培訓。
4.改革創新，注重實效。適應形勢任務發展變化需要，遵循公務員成長規律和培訓規律，堅持問題導向和目標導向，廣泛吸收借鑒國內外公務員培訓先進理念和經驗做法，大力推進培訓理論創新、制度創新、模式創新，優化資源配置、完善內容設置、創新方式方法，著力提升培訓質量和效益。
5.依法治訓，從嚴管理。建立健全培訓法規制度體系，嚴格依法依規開展行政機關公務員培訓，規范培訓流程。對培訓教師和學員從嚴管理，保持良好的培訓秩序和學習風氣。
(三)工作目標。
“十三五”期間，我省行政機關公務員每人每年參加培訓累計不少于12天或90個學時(對擔任領導職務的公務員有其他規定的，按相關規定執行，下同)。到2020年，行政機關公務員培訓規模力爭達到100萬人次。分類培訓取得突破性進展，“全覆蓋、多層次、高質量、分類別”的培訓體系進一步完善。教育培訓基地建設進一步加強，培訓機構辦學水平不斷提高，培訓資源實現合理配置和有效利用。公務員培訓和管理信息化水平進一步提升，網絡培訓覆蓋率達到100%。培訓工作剛性約束和活力顯著增強，行政機關公務員理想信念更加堅定，履職能力顯著提升，工作作風持續改進。
二、培訓內容
(一)理想信念教育。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀教育，特別是習近平總書記系列重要講話精神培訓。加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情省情教育，引導廣大公務員堅定共產主義理想信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺地在思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持一致，堅決維護黨中央的權威。提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決問題的能力和水平。在行政機關公務員隊伍中大力弘揚廣東“敢為人先、敢闖敢試”的改革開拓精神，牢固樹立公仆意識，增強工作主動性。
(二)職業道德教育。深入開展以“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容的公務員職業道德培訓，將職業道德教育作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內容，納入各級行政學院等培訓機構課程，確保在“十三五”期間完成對全省行政機關公務員的輪訓，使行政機關公務員具備良好的職業操守和高尚的精神追求。
(三)履職素質能力。加強創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和供給側結構性改革、創新驅動發展戰略、區域協同發展理論等培訓，強化財稅、金融體制改革等領域新知識培訓，積極開展政府治理與服務、新型城鎮化、應急管理、輿情應對、大數據思維、網絡安全與保密、精準扶貧、安全生產等方面的培訓，提高公務員施政能力和服務水平。廣泛開展哲學、歷史、科技、文學、藝術和國防外交、民族宗教、心理健康等方面培訓，提升個人綜合修養。支持行政機關公務員參加在職學歷學位教育、與本職工作直接相關的職業資格培訓。
(四)依法行政能力。圍繞珠三角地區各級政府2018年率先建成法治政府、全省2020年基本建成法治政府的目標，加強中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系的培訓。突出憲法培訓，強化國家基本法律、與經濟社會發展和人民生產生活密切相關法律法規、與履行崗位職責密切相關法律法規的培訓。加強依法決策、依法履職的培訓，確保法定職責必須為、法無授權不可為。全面提升公務員法治思維，增強深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。繼續加強公務員法等法律法規培訓，提高公務員管理法治化水平。
(五)改革創新能力。堅持將公務員教育培訓與我省全面深化改革實踐緊密結合，深入學習“三個定位、兩個率先”目標內涵和要求，圍繞國資國企、產權保護、價格財稅金融、對外開放、養老保險等五大關鍵領域改革遇到的問題，深入開展簡政放權、放管結合、優化服務等內容培訓，培養各級公務員改革創新思維和攻堅意識，豐富政策知識儲備，提高改革創新能力和推進經濟社會和諧發展的能力。
(六)專門業務培訓。堅持干什么學什么，缺什么補什么，抓好履職基本功訓練，有針對性地開展崗位必備知識培訓，加強與業務工作密切相關的各種新理論、新知識、新技能的培訓，切實提高公務員的專業素養和履職能力。
三、主要任務和措施
(一)加強制度建設，提高管理水平。健全以需求為導向的培訓計劃生成機制，將需求調研作為編制培訓計劃的必要環節。落實和完善辦學質量評估辦法和指標體系，堅持定量與定性、激勵與約束相結合，定期開展教學和管理評估。建立評估檔案管理和評估反饋機制，把評估結果作為安排培訓機構承擔培訓任務的重要依據。強化行政機關公務員培訓激勵約束機制，實現培訓與考核、任職、晉升等環節緊密結合。健全培訓檔案，如實記錄參加培訓情況和考核結果。將參加脫產培訓情況記入公務員年度考核登記表，參加2個月以上脫產培訓情況記入干部任免審批表。
(二)分級分片指導，服務中心工作。圍繞省委、省政府中心工作，針對不同層級、不同地區公務員工作實際需求，分片指導、分級負責，加快建設“層級清晰、地域協同、主題鮮明”的公務員培訓體系。在全省范圍內以供給側結構性改革為主題，重點以推進產業結構調整、構建創新型經濟格局為內容開展培訓;在珠三角地區以創新驅動發展為主題，重點以轉換發展動能、推動制造業與服務業協同發展為內容開展培訓;在粵東西北地區以區域協調發展、基本公共服務均等化為主題，重點以推動產業園區提質增效、加強生態保護為內容開展培訓。
(三)強化四類培訓，提升整體素質。進一步夯實初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓基礎，靈活運用多種學習形式，促使行政機關公務員更新知識、提高素質。初任培訓要按照應訓必訓的要求，進一步提高培訓質量;不斷創新新錄用公務員培養方式方法，深入開展新錄用公務員導師制，規范新錄用公務員宣誓工作。任職培訓要著重提高參訓率和提升履行崗位職責能力;健全統一管理、統一要求、分級培訓的任職培訓模式，確保新任職公務員在任職前或任職1年內接受培訓。專門業務培訓要圍繞不同部門、不同崗位工作中的重點難點問題，注重提高公務員解決實際問題的能力。在職培訓要結合黨中央、國務院決策部署和省委、省政府中心工作，靈活運用講座、網絡學習、以會代訓、研討式學習等方式，每年組織開展不少于1次的專題培訓。
(四)深化對口培訓，提供智力幫扶。深入貫徹落實推進區域協調發展的部署，加強培訓需求調研，健全協調機制，積極開展公務員對口培訓工作，形成以國家公務員局項目為主、省際項目為補充的對口培訓格局。緊緊圍繞脫貧攻堅主要任務，結合貧困地區工作實際需要，為我省對口支援新疆喀什、西藏林芝和四川甘孜等地區公務員開展精準培訓。根據省委、省政府《關于深化珠三角地區與粵東西北地區全面對口幫扶工作的意見》(粵委辦〔2016〕81號)，深化公務員培訓幫扶工作，開展珠三角地區與粵東西北地區鄉鎮公務員對口培訓工作，推動粵東西北地區振興發展。
(五)發揮境外培訓作用，打造高素質公務員隊伍。科學謀劃推進公務員境外培訓工作，加強與歐美等發達國家和港澳地區有關機構合作，進一步拓寬公務員境外培訓渠道，科學設置培訓項目和課程。繼續做好我省與歐美等發達國家著名高校合作舉辦境外培訓班相關工作，培養一批具有世界眼光、戰略思維的高素質公共管理人才。開設港澳地區交流培訓班，通過加強與港澳特區政府部門的交流學習，為深化粵港澳合作提供人才保障和智力支持。
(六)狠抓“雙基”培訓，重點支持基層一線。實施基層公務員培訓工程，以縣(市、區)、鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員為重點，根據部門職責要求和工作需要確定培訓內容，不斷提高基層公務員依法行政、政策執行、服務群眾、應急處置和維護穩定綜合能力。實施機關基礎崗位公務員培訓工程，以機關內設機構一般工作人員為重點，加強對調查研究能力、溝通協調能力、文字表達能力的培訓。各級政府公務員主管部門要運用巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，推動優質培訓資源向“雙基”培訓傾斜。各地、各部門要著力破解基層人員參訓難問題，創造條件支持艱苦邊遠地區公務員參加培訓;要將“雙基”培訓列入年度培訓計劃，確保“雙基”公務員每年參加脫產培訓不少于6天。
(七)推廣網絡培訓，促進模式創新。加快構建內容豐富、特色鮮明、科學實用、資源共享、規范高效的網絡培訓體系。推進我省行政機關公務員網絡培訓平臺建設，充分運用現代信息技術，大力推動網絡培訓，實現網絡培訓覆蓋率100%。縣處級以上、科級及以下公務員每人每年參加網絡培訓分別達到50學時和80學時。綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學手段，改進教學方式方法。探索跨地區、跨部門培訓合作模式，做好異地培訓工作。加強公務員培訓管理信息化建設，強化公務員在線學習培訓的登記和學時管理。探索建立網絡課件開發交流共享制度。
(八)探索分類培訓，促進專業化發展。加強調查和基礎研究，準確把握綜合管理類、專業技術類、行政執法類行政機關公務員類別特點和不同培訓需求，在抓好理想信念、職業道德教育的同時，采用“通用能力培訓+類別專業能力培訓”的方式積極探索推進公務員分類培訓。綜合管理類公務員培訓以提高公共管理能力和綜合能力素質為重點，專業技術類公務員培訓以更新專業知識和提升技術水平為重點，行政執法類公務員培訓以強化法律意識和提升執法能力為重點，增強培訓的針對性、實效性。繼續做好人民警察及其他特殊工作崗位公務員的實訓工作。
四、組織保障
(一)強化組織領導，落實責任分工。各地、各部門要將行政機關公務員培訓工作納入本地區、本部門工作發展規劃和績效考核內容，結合實際制訂本地區、本系統培訓實施方案，并抓好組織實施。各級公務員主管部門要切實抓好整體規劃、制度建設、宏觀指導、協調服務、督促檢查等工作，及時發現和解決存在的問題，總結推廣有益經驗和做法。省人力資源社會保障廳、公務員局要加強對本綱要實施情況的監督檢查和評估，確保各項任務扎實推進、取得實效。
(二)加大經費投入，增強保障力度。各級政府要按照公務員法規定將公務員培訓經費列入年度財政預算，并與中期財政規劃相銜接。按照公務員培訓管理分工安排經費，尤其要對“雙基”培訓給予傾斜和必要保障，保證基層公務員培訓工作順利開展。加強培訓經費管理，完善培訓經費“跟著項目走”的管理辦法。確保專款專用，勤儉辦學，提高經費使用效益。
(三)拓寬培訓渠道，充實師資隊伍。各級公務員主管部門要按照突出特色、動態管理的原則，加強對培訓機構的業務指導。進一步發揮各級行政學院培訓主渠道作用，積極引入高校、科研院所、社會培訓機構等優質資源參與行政機關公務員培訓服務。按照政治合格、素質優良的標準，建設規模適當、結構合理、專兼結合的高素質師資隊伍，優化師資庫資源。建立健全擔任領導職務公務員上講臺制度。組織編寫務實管用的培訓教材和富有時代特征的學習讀本。加大精品課程開發力度，建立培訓精品課程庫。認真總結典型經驗和成功做法，推出一批公務員培訓工作范例。
(四)強化監督管理，嚴肅培訓紀律。各級政府要健全公務員培訓部門間協調配合機制，公務員主管部門要會同有關部門對行政機關公務員培訓工作情況進行監督檢查，嚴肅查處違反公務員培訓法規制度的行為。參訓公務員應嚴格遵守培訓規章制度和廉潔自律規定，按要求認真完成培訓任務。對無正當理由不參加培訓的，按規定進行處理。對脫產培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次。對弄虛作假獲取培訓經歷、學歷或學位的，按有關規定嚴肅處理。
(五)加強理論研究，配強培訓管理隊伍。加強行政機關公務員培訓工作的戰略性、前瞻性研究，推動研究成果共享和運用。積極采取措施抓好培訓管理人員的培訓和實踐鍛煉，定期對培訓管理者開展專題培訓。