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廣東省人民政府關于做好我省積極穩妥降低企業杠桿率工作的通知
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粵府函〔2017〕102號
廣東省人民政府關于做好我省積極穩妥
降低企業杠桿率工作的通知
各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》(國發〔2016〕54號)，深入推進供給側結構性改革，積極穩妥降低企業杠桿率(以下簡稱降杠桿)，現就有關事項通知如下：
一、明確工作目標
在控制總杠桿率的前提下，把降杠桿作為重中之重。力爭到2017年底，降杠桿工作取得初步成效，形成一批市場化債轉股項目典型案例，非金融企業杠桿率有所下降，特別是通過精準扶持，推動重點行業或領域發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業資產負債率有所下降。到2020年底，企業經營質量效益明顯改善，現代企業制度和公司治理結構進一步完善，適應供給側結構性改革需要，合理調控企業杠桿率的體制機制基本建立，非金融企業杠桿率處于合理可控水平。
二、盤活企業存量資產
建立全省統一的綜合性產權交易市場，引導企業進入產權交易市場實現產權資源優化配置。支持企業利用“三舊”改造政策盤活閑置土地資源，對于符合條件的企業閑置用地，可按規定納入“三舊”改造范圍，確定由企業自行實施改造的，可采取協議方式辦理出讓手續，依照有關規定補繳地價;企業不愿或沒有能力自行實施改造的，可交由政府組織實施改造，政府依法收回土地使用權后以公開方式出讓，在扣除收回土地補償等費用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關規定專項用于支持企業發展。對于采取“三舊”改造的企業，擬改造用地手續不完善或無合法用地手續的，在納入“三舊”改造標圖建庫范圍后可按用地發生時的土地管理法律政策完善用地手續。
三、優化企業債務結構
鼓勵銀行業金融機構對發展前景良好、生產經營正常、仍具備清償能力、但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業，在有效管控風險的前提下通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，繼續給予信貸支持。推廣應用中國人民銀行征信中心的中征應收賬款融資服務平臺，推動政府部門、大企業通過平臺為供應商企業確認賬款，支持供應商企業開展應收賬款融資。鼓勵地方資產管理公司(AMC)與各地合作組建資產經營平臺，探索“地方+AMC”、“銀行+AMC”、“企業+AMC”模式，推動不良資產處置模式創新。
積極發展股權融資，出臺全省性支持企業改制上市扶持政策，鼓勵企業完善資本金補充機制，通過改制上市等手段實現股權多元化。推進區域性股權交易市場創新發展，引導區域性股權交易市場與新三板、創業板、中小板等加強對接，建立科學合理的轉板機制。
四、完善市場化銀行債權轉股權配套措施
落實《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》的工作要求，遵循法治化原則、按照市場化方式有序開展銀行債權轉股權(以下簡稱債轉股)。鼓勵面向高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業領域的成長型企業，居于鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產能過剩行業前列的關鍵性企業，公路及軌道交通、商貿流通、房地產等領域的戰略性企業開展市場化債轉股。各級國資監管機構要加強對相關企業開展債轉股工作的指導，制定審批流程，明確審核要求，強化風險防控。省國資委要積極推動廣東省廣晟資產經營有限公司150億元和廣東省交通集團有限公司200億元的債轉股工作，廣州市要積極推動廣州交通投資集團有限公司100億元的債轉股工作。
省發展改革委牽頭建立全省市場化債轉股對象企業項目庫并動態更新調整。各地級以上市政府負責對本地市場化債轉股適用企業進行摸底，省國資、經濟和信息化、住房城鄉建設、商務、農業等行業主管部門負責對本領域市場化債轉股適用企業進行摸底，分別匯總有意愿開展市場化債轉股的企業信息并報送省發展改革委。依托市場化債轉股對象企業項目庫，搭建政銀企信息共享機制，根據企業意愿向有關實施機構推介項目信息。對已入庫企業開展市場化債轉股，各有關部門優先給予支持。鼓勵各級財政出資的政策性基金(公益性基金除外)對所支持領域的市場化債轉股項目跟進投資。
落實市場化債轉股項目信息報送機制，銀行、實施機構和企業在自主協商同意開展市場化債轉股工作后并在正式開展相關工作之前，由實施機構向國家積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議辦公室和相關監管部門報送項目基本信息，同時抄送省發展改革委。在市場化債轉股協議簽訂、資金注入和完成市場化債轉股的全部法律程序等關鍵節點后的7個工作日內，由實施機構向國家報送項目進展信息，同時抄送省發展改革委。建立我省市場化債轉股項目信息季報制度，各實施機構每季度向省發展改革委報送工作進展總體情況。
依托省積極穩妥降低企業杠桿率工作部門間聯席會議制度，協調解決市場化債轉股過程中遇到的問題，開設省內市場化債轉股項目服務“綠色通道”，加強信息共享和政策宣講，推動銀行、實施機構和企業之間的對接協商，支持市場主體自主達成合作意愿。
五、推進企業兼并重組
進一步簡化企業兼并重組審批流程，開設“僵尸企業”兼并重組審批“綠色通道”，推行兼并重組網上并聯審批;支持我省符合條件的股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金參與企業兼并重組。支持企業“走出去”開展跨國并購，鼓勵和支持外資參與省內企業兼并重組。
積極推進國有企業混合所有制改革，以增量為主，通過引入戰略投資者或財務投資者、重組上市、股權置換等多種途徑，率先在競爭性企業和二、三級企業發展混合所有制經濟。積極推進省屬國有企業之間的重組整合，對未能進入省屬國有企業前3名的業務板塊，鼓勵由位居該板塊前3名的省屬國有企業重組整合。
健全企業依法破產的體制機制，推動建立我省破產管理人協會。建立破產案件經費保障機制，落實破產援助資金，為無產可破企業提供經費保障。建立依法院破產終結裁定注銷企業制度，推進企業簡易注銷改革試點，省、市、縣(市、區)法院和工商局開設“僵尸企業”破產、工商注銷“綠色通道”，優先受理、審理，集中解決“僵尸企業”關閉破產清算、工商登記注銷問題。
六、加強統計監測
省發展改革委牽頭會同省有關部門建立降杠桿工作季度統計監測制度，具體由人民銀行廣州分行負責測算全省非金融企業杠桿率，省國資委負責統計全省國有企業(國資監管企業)資產負債率，省統計局負責統計全省規模以上工業企業、限額以上批發和零售企業、資質以上房地產開發經營企業資產負債率，廣東證監局負責統計全省上市公司資產負債率。各部門要定期對相關領域的杠桿率(企業資產負債率)發展趨勢和風險點進行分析研判，并提出有針對性的對策建議。
省發展改革委牽頭做好省積極穩妥降低企業杠桿率工作部門間聯席會議各項工作，強化統籌協調和協作配合，建立降杠桿重點工作任務臺賬，及時進行督導檢查，并適時開展降杠桿政策效果評估，重大問題及時向省政府報告。
廣東省人民政府
2017年5月2日
