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文件通知
汕頭市住房和城鄉建設局關于開展根治欠薪冬季攻堅行動檢查情況的通報汕住建市函〔2021〕1號
瀏覽次數：3081高新區、保稅區、華僑試驗區管委會，各區縣住房和城鄉建設主管部門，市質安中心，各有關建設、施工、監理企業：
為加強欠薪綜合治理，扭轉欠薪違法行為高發態勢，切實保障農民工工資支付工作落實到位，維護企業和農民工合法權益，根據《轉發國務院根治拖欠農民工工資自工作領導小組辦公室關于進一步做好當前根治欠薪工作有關事項的通知》（粵治欠辦函〔2020〕17號）精神，和《汕頭市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關于開展根治欠薪冬季攻堅行動的通知》要求，我局于2020年11至12月，通過“雙隨機一公開”的方式，在全市所有在建項目中隨機抽查確定受檢項目，開展落實民工工資支付各項制度的情況進行檢查。現將檢查有關情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查，我局成立兩個檢查小組，由局業務科室牽頭市質安中心和各區縣住建部門組成，派出檢查人員156人（次），車輛35臺(次)，共檢查項目35個，發出責令限期整改和責令整改通知書26份，詢問民工160余名。通過實地聽取匯報、現場查看、查閱相關資料、面對面詢問等方式，重點檢查在建項目落實汕頭市“智慧工地”（實名制）平臺建設、分賬管理、民工工資支付、工程進度款支付、繳納農民工工資保證金、建立“三本臺賬”及設立“民工維權告示牌”、施工及監理單位人員到崗履職等建筑市場行為情況。從檢查情況看，各區縣住建部門對民工工資支付工作普遍重視，把民工工資支付工作作為建筑市場日常工作來抓，多措并舉，督促在建項目落實用工實名制制度，嚴格落實好民工工資支付各項工作，進一步規范監理行為。
二、主要表現
本次被檢35個項目中，有28個被檢項目能按規定對接市級用工實名制平臺，占受檢項目單位的80%；有26個被檢項目能按規定開立工人工資支付專用賬戶,占受檢項目單位的74.28%；有24個被檢項目能按規定建立花名冊、考勤表、工資表“三本臺賬”，并與民工簽訂勞動合同，占受檢項目單位的68.57%；有24個被檢項目能按規定繳納工資支付保證金,占受檢項目單位的68.57%。通過詢問在建項目160余名民工，絕大部分民工反映能夠按月足額領到工資，未發現有拖欠民工工資現象。“汕頭市濠江區全區污水管網完善建設項目”在本次檢查中，落實工作較好。發出責令限期整改的項目絕大多數已按要求落實整改，少數項目正在落實中，支付工人工資各項制度得到了加強，欠薪冬季攻堅行動收到一定成效。
三、存在問題
通過本次檢查，也發現部分被檢項目在用工實名制管理、民工工資支付及監理行為上仍存在一定問題，主要表現在：大部分被檢項目僅完成對接市級用工實名制平臺的工作，但項目每日考勤率、更新率較低，甚至有少數項目出現無人打卡現象，且工人基本信息錄入上傳不完全不及時；少數被檢項目存在未完全通過銀行卡發放民工工資的現象，且開立的民工工資支付專用賬戶不運作，仍然采取現金的形式發放工人工資；個別建設單位未嚴格按要求每月將工程進度款的15%以上直接撥至施工單位工人工資支付專用賬戶之中，無形中助長了施工單位不通過銀行卡發放民工工資現象發生；部分項目的項目負責人和總監未到崗履職、且請假手續不完整，部分項目監理人員配置不滿足要求，個別項目總監擔任三個以上項目的總監，個別項目專業監理在多個在建項目擔任總監或專監；部分項目“三本臺賬”信息不齊全，登記內容不全面。
檢查中發現問題比較嚴重的是：1.第三屆亞青會汕頭市游泳跳水館改建項目（汕頭市體育運動學校），存在工人工資支付專用賬戶運作不規范，未能反映出將工程進度款的15%撥付至工人工資支付專用賬戶中，監理單位未按投標承諾派駐現場的監理人員，且現場派駐技術力量薄弱、監理人員配置總數達不到規定要求等問題；2.華僑試驗區國家示范性高中和國際學校（一期）項目，存在實名制平臺無打卡記錄、無法提供今年工人工資支付專用賬戶的賬單流水、項目負責人未到崗且請假手續不嚴謹、項目管理團隊未落實考勤記錄、監理人員配置不足，監理隊伍查詢信息更新不及時等問題；3.汕頭市外砂新溪兩鎮供水管網改造（首期）工程-市政管網一階段項目，存在監理隊伍到位少、履職差，且監理人員還其他項目任職的問題；4.年產2萬噸高濃度彩色母粒建設項目，存在工人工資支付專戶帳戶不運作、未按規定繳納工資保證金、項目監理人員到崗履職差等問題；⑸和平鎮橋上舊音像綜合市場“三舊”改造項目（陽光雅園），存在實名制平臺信息錄入不全、未按月撥付工程進度款的15%至民工工資專戶、民工工資支付專戶未運作、用現金或轉賬形式發放民工工資、監理技術力量配置不足、總監未到崗履職且請假手續不嚴謹等問題。針對上述檢查發現的問題，對福建閩東建工投資有限公司、龍光工程建設有限公司等2家施工單位，廣東魯班行技術管理有限公司、廣東建設工程監理有限公司、廈門住總建設工程監理有限公司等3家監理單位作出通報批評。
三、下一步工作要求
（一）各區縣住建部門和市質安中心要高度重視民工工資發放工作。重點從嚴格落實日常巡查檢查入手，發現問題、及時糾正。一是要認真貫徹落實國家、省、市有關農民工工資支付工作要求，建立長效機制，加強日常監管，并按省住建廳文件要求做好《保障農民工工資支付條例》宣貫學習工作，增強建筑企業和廣大從業人員的知法、懂法、守法、用法意識。二是要重點推進在建項目落實好實名制平臺建設要求和信息對接要求，嚴防因建筑市場違法違規行為導致欠薪事件的發生。三是對仍未按照要求落實實名制管理制度且未上線汕頭市“智慧工地”（實名制）管理系統平臺的項目，要加大督查力度，在上線對接工作未完成之前，結合日常監管工作，每月對未上線項目進行不少于2次的綜合檢查，重點嚴查其是否存在違法發包、轉包、違法分包和掛靠等違法違規行為、項目負責人等項目管理人員是否在崗履職。四是對不在崗、不履職的項目負責人、項目總監等項目管理人員，要按規定進行扣分處理，符合汕頭市建筑市場“黑名單”管理辦法的個人和單位，要依法提請列入建筑市場“黑名單”。
（二）參建各方要落實民工工資支付相關規定。參建各方要高度重視保障農民工工資支付工作，履行好各自職責。一是建設單位要督促施工單位做好保障農民工工資支付各項工作；要按時足額撥付工程進度款，并將工程進度款的15%以上作為民工工資款直接撥入工人工資支付專用賬戶。二是施工單位要認真對照并落實好國家、省、市有關農民工工資支付工作的有關要求，做好實名制平臺系統建設和信息對接工作，將實名制平臺系統作為加強勞務用工管理和施工現場管理的重要手段；要按規定與每位農民工簽訂規范的勞動合同，并建立內容準確完整的“三本臺賬”；要認真落實民工工資分賬管理制度，通過銀行卡按月足額發放民工工資，并按規定繳納工資保證金；要嚴格按維權信息告示牌格式要求，規范制作現場維權信息告示牌，完整準確填寫內容信息，保障民工訴述信息準確無誤，充分保障農民工的合法權益。三是監理單位要將落實實名制、分賬制等保障農民工工資支付工作內容納入監理工作范疇，督促施工單位落實好實名制平臺各項工作；發現問題要及時向建設單位、施工單位反映并要求整改，對未及時整改的，要及時向建設行政主管部門報告；要嚴格落實項目負責人和監理負責人請假制度，對利用請假而規避履職的項目負責人要嚴肅追究其責任。
（三）要加大欠薪冬季攻堅行動的力度。充分發揮建筑市場各方主體的作用，形成攻堅行動的合力。今后，對未完成實名制對接市級用工實名制平臺工作、完成實名制對接市級用工實名制平臺但項目每日考勤率達不到50%以上的項目，我局將直接追究項目負責人和監理負責人的履職責任，直至將其列入建筑市場“黑名單”并進行上網通報。
汕頭市住房和城鄉建設局
2021年1月15日