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各區縣住建局：

　　現將《汕頭市開展燃氣輸送管線安全專項排查整治實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2014年1月16日

汕頭市開展燃氣輸送管線安全

專項排查整治實施方案

　　為認真貫徹落實國務院、省政府及市安委會關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的統一部署，深刻吸取山東青島“11 •22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸等事故教訓，舉一反三，根據粵建城函〔2013〕2273號、汕安委〔2013〕16號等文件的要求，我局決定從即日起到2014年3月底，全面開展燃氣輸送管線安全專項排查整治，結合我市實際，特制訂本實施方案。

　　一、專項排查整治的工作目標

　　按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，對涉及住房城鄉建設系統的油氣輸送管線，重點是燃氣輸送管線(包括天然氣、人工煤氣、液化石油氣等，下稱燃氣管線)等進行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問題;深入自查自糾，全面堵塞漏洞，夯實制度、科技、培訓、管理、設備設施、現場等各項安全生產基礎，構建安全生產長效機制，堅決防范重特大事故發生。

　　二、專項排查整治的時間和范圍

　　從實施方案印發之日起至2014年3月底，對全市范圍內燃氣管線進行一次大排查大整治。

　　三、專項排查整治的主要內容

　　(一)查規劃、選址和設計及總平面布置等情況

　　一查燃氣管道規劃建設和選址是否符合城鄉規劃，與各類用地布局相協調，與城市防洪、道路交通以及地下管線、地下軌道交通等各類地下空間和設施相互銜接;建設規劃總體布局和選址是否符合相關城市規劃規范、安全規程等技術標準要求和遵循安全合理原則，考慮地形、地貌、工程和水文地質條件等合理規劃并布局;

　　二查燃氣管線線路選擇是否滿足有關標準規范中對避開地震、山洪及地質災害等區域的規定，確需穿越地震活動斷層等區域的，是否采取了工程防災措施;

　　三查燃氣管線是否與人口密集區以及建(構)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政公用地下管線及設施、軍事設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律法規以及標準規范的強制要求;

　　四查是否存在油氣管線與供排水、燃氣、熱力等其他市政公用管線交叉的情況;

　　五查是否有情況不明或改變線路但風險不明的燃氣管線;

　　六查新建、改建、擴建的燃氣管線及設施是否符合安全設施“三同時”規定;

　　七查敷設在江、河、湖泊或者其他環境敏感區域的燃氣管線是否采取了提高管道壓力設計等級、增加防護套管等措施;

　　八查燃氣管線是否配備了壓力、流量等信息的不間斷采集和監測系統，設置了泄露檢測報警裝置、緊急切斷裝置;

　　九查燃氣管線經過的封閉空間是否設立了泄露報警檢測設施等;

　　十查架設在橋梁上的燃氣管線是否符合有關法律法規標準規范。

　　(二)查管線質量及完好情況

　　一查燃氣管線是否符合國家有關產品質量要求，管道是否經過檢驗檢測且合格;

　　二查燃氣管線是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑冒滴漏現象;

　　三查安全保障設施和備用系統是否存在故障;

　　四查是否有難以發現隱患的隱蔽工程;

　　五查燃氣管線是否被違法占壓，上方和沿線是否有違章搭建或不符合安全標準的建(構)筑物，占壓情況是否上報地方政府相關部門，是否得到處置等;

　　六查燃氣管道是否辦理使用登記;

　　七查燃氣管線及相關設施是否按照有關標準規范采取了防雷、防靜電和絕緣保護措施;

　　八查燃氣設施保護范圍是否存在放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;

　　九查燃氣加氣站設置是否符合有關標準規范;

　　(三)查日常維護運行情況

　　一查燃氣企業是否建立健全了巡護制度，對燃氣管線進行日常巡護，及時發現并處理管道沿線的異常情況，并按照要求建立維搶修隊伍或配備專門人員，配備維搶修車輛、設備和機具，合理儲備搶修物資，對管線進行經常維護，或委托相應有資質和能力的專業隊伍進行維搶修工作;

　　二查燃氣管道是否設置了明顯標志，對危害燃氣管道安全運行的行為是否及時進行了處置;

　　三查對不符合安全標準的燃氣管道是否及時進行了更新、改造或停止使用;

　　四查是否制定了檢維修動火作業、進入受限空間作業等危險作業審批制度并認真落實檢維修危害辨識和風險分析制度，加強檢維修過程可燃氣體的監測;

　　五查停用的燃氣管道是否檔案完整并得到妥善處置，是否定期對管道進行檢測、監測，確保其處于完好狀態;

　　六查發現第三方涉及危害管道運行安全的活動、燃氣企業無法協調處置時，是否依法及時向地方政府相關部門進行了報告，相關部門是否及時協調處理等。

　　(四)查行政許可和監督管理情況

　　一查燃氣經營單位是否持有燃氣經營許可證;

　　二查燃氣管線建設單位是否依法獲得規劃許可，是否委托具有相應資質單位進行設計施工;

　　三查建設單位是否對燃氣管線按規定進行了竣工驗收并達到合格后投入使用;

　　四查是否建立了房屋建筑和市政工程的建設單位在設計、施工前與燃氣企業之間的溝通會商機制，施工中是否采取有效保護措施;燃氣主管部門是否定期組織專家對燃氣管線開展隱患排查，對查出的問題和隱患及時跟蹤督促整改，重大隱患實行了掛牌督辦，確保隱患及時整改到位;

　　五查燃氣企業是否進行了風險辨識，開展了安全風險評估，確定了管道安全風險等級等。

　　(五)查應急管理情況

　　一查燃氣企業是否建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，按照相關規定要求制定了管道事故應急預案并報送地方政府燃氣主管部門備案，做到應急預案符合實際、針對性和可操作性強且簡明易記易做，與地方政府相關部門的應急預案有效銜接，定期組織演練;

　　二查燃氣企業是否建立了管道事故應急救援隊伍，配備了相關搶險設備、器材和設施，搶險作業時是否制訂了具體方案，作業前是否采取了相應防范措施并對重點部位進行了監護;

　　三查發生燃氣管道事故后有關企業和地方政府是否及時啟動應急預案并設置了警戒，按照規定通報可能受到危害的單位和居民并積極組織有序疏散、撤離;

　　四查發生事故后是否及時報告政府相關部門，共同有序開展應急處置工作，確保有序、有效、安全處置。

　　(六)查安全基礎管理情況

　　一查燃氣企業是否落實了安全生產主體責任，建立健全并嚴格執行安全生產責任制和各項規章制度;

　　二查燃氣企業是否建立和實施了隱患排查治理制度以及設備設施檢查、維護、保養、檢測檢驗等制度，及時對隱患進行排查治理、整改消除;

　　三查燃氣企業是否對相關人員進行安全培訓并建立和落實了安全技術檔案制度;

　　四查燃氣企業和有關部門對穿(跨)越公共區域的燃氣管道是否進行了普查并建立了檔案;

　　五查燃氣企業和有關部門是否建成了統一、完整的燃氣管道分布圖和安全管理信息系統等。

　　四、專項排查整治工作要求

　　(一)明確責任，加強協調。在當地政府統一領導下，各區縣燃氣主管部門要在職責范圍內監督燃氣企業按照專項排查整治內容全面開展自查自糾，落實安全管理責任，依法查處危害城鎮燃氣管道安全的各類違法行為，牽頭組織開展城鎮燃氣管道安全專項檢查，加強與相關部門應急預案的銜接。

　　(二)全面排查，抓好整改。各區縣燃氣主管部門要認真組織實施排查整治工作。要強化企業主體責任，落實企業主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行企業誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要采取不發通知、不打招吁、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的方式，廣泛開展暗查暗訪，深查隱蔽致災隱患及其整改情況。在各區縣自查的基礎上，我局將對各區縣開展燃氣管線安全專項排查整治情況進行督查。

　　在全面、深入、細致排查的基礎上，要加大隱患整改治理力度，對所有查出的問題和隱患，建立整改檔案，實行閉環管理，全面整改，并將查出的問題隱患及整改情況通報周邊相關單位。能立即整改的要立即整改;一時難以完成整改的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案;問題嚴重的要責令企業停產整頓，經驗收合格后方可復產。對重大隱患要實行政府掛牌督辦、跟蹤整改銷號，并逐級上報。

　　(三)深化檢查，務求實效。各區縣燃氣主管部門要突出安全生產大檢查中發現問題的整改，認真開展“回頭看”，進一步深化安全生產大檢查，重點看是否存在檢查盲區和死角，查出的隱患問題是否整改到位，安全生產長效機制是否建立健全。對仍未整改的重大隱患，要加大督辦力度。要針對冬季特點，嚴格落實防凍、防火、防爆、防霧、防滑、防裂和防泄漏、防碰撞等安全防范措施，堅決遏制重特大事故發生。

　　從2014年1月起，各區縣燃氣主管部門要在每月底前將排查整治工作進展、發現問題和隱患數量及整改情況、重大隱患事例報送市住建局綜合管理科，于2014年3月15日前將本區縣燃氣管線安全專項排查整治情況總結書面報送市住建局綜合管理科。