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文件通知
關于進一步加強墻體材料革新與建筑節能工作的意見
瀏覽次數：3946各區縣建設局、各質監站、施工圖審查機構、市直各施工、監理企業：
根據省政府辦公廳的《廣東省墻材革新建筑節能工作聯席會議紀要》和市領導在該紀要上的批示精神，結合我市實際，現就做好全市墻材革新與建筑節能工作提出如下意見：
一、加強領導，健全機構，落實建筑節能目標責任制
建立健全建筑節能管理機構是保障建筑節能工作順利開展，確保全市“十一五”建筑節能任務順利實現的基礎，也是建設部、省建設廳每年建筑節能檢查考核內容之一。各級建設行政主管部門要提高認識，切實加強對建筑節能工作的領導，努力落實建筑節能工作管理機構，充實專職管理人員，配套工作經費。要將建筑節能工作擺上重要工作日程，一把手要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，形成協調配合、運行順暢、強有力的工作機制；我局將在原有工作的基礎上，積極爭取成立市建筑節能與墻材革新管理機構，統籌、協調、管理全市建筑節能工作。
各區縣要制定建筑節能專項規劃，明確各時期的建筑節能目標，并結合本地實際制定年度計劃。應將建筑節能工作納入當地節能戰略的組成部分，建立建筑節能目標責任制，明確各部門職責，落實責任，充分發揮建設部門的職能優勢，確保建筑節能工作取得實實在在的效果。同時，要建立健全考核評價體系，根據省建設廳對地級市建設局進行建筑節能工作考核評分的要求，我局今后將對各區縣建設局建筑節能工作進行考核評分，并將建筑節能目標及任務落實情況進行通報。
二、加大宣傳和培訓，提高全民建筑節能意識
宣傳教育工作是做好建筑節能工作的重要基礎。在宣傳方面，各級建設行政主管部門要以宣傳貫徹《民用建筑節能條例》為契機，以宣傳建筑節能對建設資源節約型、環境友好型社會的重要意義為重點，充分發揮輿論的導向和監督作用，通過電視、電臺、報刊、論壇、展覽等多種形式，開展宣傳教育,樹立節能意識，普及建筑節能知識，提高全社會對建筑節能重要性的認識。廣泛宣傳節能建筑的優越性，讓群眾了解建筑節能帶給社會和個人的直接利益，進一步提高人們對居住環境和節能建筑的追求，培育節能建筑的市場需求，促進建筑節能產品和節能建筑降低成本，形成建筑節能市場需求和供給的良性互動，使全社會都能參與到建筑節能工作中去，為建筑節能工作營造一個良好的社會氛圍。
在培訓方面，要加大對建筑節能監管機構人員和業主、設計、施工、監理等專業人員的建筑節能知識的培訓教育，確保建筑節能的法規、規章在監管和實施層面落到實處。培訓工作要注重實效，不要流于形式，要結合專業技術人員的繼續教育，將建筑節能知識全面灌輸到每個專業技術人員，使他們自覺地把節能標準貫徹落實到具體的實踐工作中去，保證節能建筑在建設過程中各個環節的質量。受培訓專業技術人員不僅要包括技術管理人員，還應包括技術工人。要認真把好培訓內容、培訓大綱的審查工作，切實提高培訓質量；培訓內容應有針對性和實際操作性，對不同的培訓對象結合專業特點進行不同內容的培訓。
三、加強監管，確保新建民用建筑執行節能標準
堅持把建筑節能標準貫穿于工程建設的全過程，嚴格按照《節約能源法》、《民用建筑節能條例》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》的要求，從勘察設計、工程施工、工程監理到竣工驗收的每一個環節，把建筑節能作為法定內容嚴格把關。對不符合建筑節能標準的建筑工程，建設行政主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；要建立和完善節能監督機制，加強建筑節能規范執行情況的監督檢查，認真落實施工圖審查和備案制度，加強建筑節能材料和產品的質量管理，切實抓好新建建筑施工階段執行標準的監管工作。建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，對不按規定辦事導致新建項目不符合節能標準的，依法追究責任，確保新建建筑嚴格執行建筑節能標準。
四、抓緊建立健全全市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，推進既有建筑節能改造
為貫徹落實建設部《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》（建質〔2007〕1號）、《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》（建科〔2007〕245號）等文件精神，推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作，去年我局配合省建設廳能耗統計課題組開展對我市中心城區政府機關辦公建筑和大型公共建筑（單體建筑面積20000平方米以上）能耗情況進行了統計、核查，并根據建設廳的要求將我市56幢國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效統計情況上報省廳。下一步省建設廳將對統計結果抽出部分進行審定和公示。由于國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗高的問題比較突出，再加上我市既有建筑節能改造潛力很大，根據建設部、省建設廳要求，強化上述建筑節能管理，是今后一段時間我市建筑節能工作的重點。為此，各區縣應爭取財政支持，積極開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、公示和審計，逐步建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，進一步強化節能監督管理，建立和完善能效測評、用能標準、能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額、節能服務等各項制度，促進既有高耗能的國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行和改造。
各區縣要切實采取有效措施，積極創造條件，有序推進既有建筑的用能管理和節能改造，要廣泛開展調查，摸清當地既有建筑基本能耗水平，以政府辦公建筑和大型公共建筑為重點，加強既有建筑節能改造技術路線研究，制定改造計劃，逐步實施改造。未達到建筑節能標準的已有建筑，在改建、擴建時，應同步實施建筑節能改造，重點實施門窗、墻體、屋面的節能改造。
五、積極推廣節能建材，堅決禁止使用實心粘土磚，推進可再生能源應用
要推進建筑節能工作，首先就要推廣節能建材。我市地處夏熱冬暖地區，建筑注重通風、采光和遮陽，外墻節能措施以自保溫為主，因此應大力推廣應用新型節能墻體材料、屋面保溫隔熱技術和材料、節能門窗材料、可再生能源應用技術和設備、建筑照明節能技術和產品、空調制冷節能技術和產品、溫度調控技術與裝置以及其它成熟的節能的技術和產品的應用，大力推廣使用加氣混凝土砌塊和空心磚，堅決禁止使用實心粘土磚。穩步開展建筑節能材料、產品、設備的認定、檢測工作，發布推薦、限制和淘汰類的建筑技術、材料、設備目錄。
堅決禁止使用實心粘土磚工作既是國家、省的政策要求，也是我市的實際需要。我市人多地少，土地資源緊缺，為此我市出臺了《汕頭經濟特區建設工程墻體材料管理規定》，通過征收新型墻材專項資金，促進使用新型墻材，但目前全市“禁實”工作中仍存在如下問題：非中心區部分在建工程違規使用實心粘土磚，二次裝修工程、城中村、城鄉結合部的民宅建筑的“禁實”難以納入有效控制之中。今后我市將采取四項措施抓好墻材革新與建筑節能工作。一是建立“汕頭市墻材革新與建筑節能聯席會議制度”，協調處理墻體材料革新和建筑節能中的重大問題；二是各區縣建設局及相關部門要切實加強對下轄區城中心及城鄉結合部“禁實”的監管力度；三是落實建設行政主管部門嚴格按規定征收和返退新型墻材專項資金，落實未征收新型墻材專項資金的區縣盡快出臺有關規定，開展該項工作；繼續組織技術攻關解決新型墻材推廣應用中的質量通病問題，嚴肅查處在建工程違規使用實心粘土磚的單位和個人，在使用環節上“疏”“堵”并重；四是跟蹤已修訂的《汕頭經濟特區建設工程墻體材料管理規定》報批工作，逐步限制使用實心灰砂磚，鼓勵和扶持輕質高強、節能高效、環保利廢的新型墻材的推廣使用。
可再生能源是綠色能源，既節能又減排，大力推廣可再生能源的應用是國家的政策，我市具有可再生能源應用的自然氣候條件，且可再生能源應用也不存在技術瓶頸，應大力推廣。各地要結合當地實際，做好可再生能源在建筑中的應用，重點選擇具備條件有代表性的住宅小區或公共建筑進行太陽能應用試點示范。
六、加快建筑節能示范工程建設，以點帶面加強推廣
各區縣要通過政策的扶持，引導房地產開發商建設節能型住宅小區，選擇若干個新建項目作為不同類型的建筑節能的示范工程，嚴格按照國家、省的標準、規范和要求進行建設，加強對示范工程的監督管理。對已經完工的示范工程，要做好驗收工作，認真總結和宣傳推廣示范工程的經驗和成果，以點帶面，進一步推動我市墻體材料革新與建筑節能工作的快速開展。
附件：廣東省人民政府辦公廳《廣東省墻體革新與建筑節能工作聯席會議紀要》（[2009]1號）
二〇〇九年三月二日